ДК 021:2015 - 33160000-9 – «Устаткування для операційних блоків» (Відеоендоскопічна система) НК 024:2019 – 35616 - Система ендоскопічної візуалізації

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Запари Л.С. та визначення його переможцем тендеру встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Запари Л.С. щодо розірвання договору.

Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Слов‘янської міської ради «Міська клінічна лікарня м. Слов‘янська» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-24-005321-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Запари Леоніда Семеновича (далі – ФОП Запара Л.С.); протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 02.02.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Запара Л.С. як переможцем документи; договір від 16.02.2023 №7; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082, та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Окрім цього, відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Зокрема, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції Постанови КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (частина 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції») зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону.

Також, у частині 2 розділу IV тендерної документації зазначено, що для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій, електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону; якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною; дата і час розкриття тендерних пропозицій, дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою закупівель автоматично в день оприлюднення замовником оголошення про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель.

Проведеним моніторингом також встановлено, що у примітці * Додатку 4 «Проєкт договору» тендерної документації вказано, що зазначені в цьому додатку умови договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.

Проте, за нормою пункту 18 Особливостей №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Також, відповідно до пункту 46 Особливостей №1178 замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Отже, Замовником включено до тендерної документації (примітка * Додатку 4 «Проєкт договору») умови, що суперечать нормам пункту 18 та 46 Особливостей №1178.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено норми пункту 28 Особливостей №1178.

Відповідно до частини 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції: інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку 3 до тендерної документації.

У пункті 2 розділу «Загальні вимоги» Додатку 3 до тендерної документації вказано, що з метою отримання кваліфікованої технічної підтримки та забезпечення безвідмовної роботи товару, учасник гарантує, що термін гарантійного та сервісного обслуговування товару становитиме не менше 12 місяців з дня підписання акту введення в експлуатацію, а також учасник повинен мати матеріальну базу та персонал з сертифікатом по обслуговуванню ендоскопічного обладнання із зазначенням, що тендерна документація повинна містити копію сертифікату тощо.

На запит Західного офісу Держаудитслужби під час моніторингу Замовником надано пояснення, у якому вказано, що зазначення у пункті 2 Додатку 3 до тендерної документації слова «документація» замість слова «пропозиція», можливо пояснити технічною помилкою, яка не впливає на розуміння тексту документу.

Одночасно, на запит Західного офісу Держаудитслужби щодо зазначення який саме сертифікат мали надати учасники на вимогу пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації Замовник у наданому поясненні вказав, що пунктом 2 Додатку 3 ставилися вимоги щодо того, що товар запропонований учасником повинен бути новим (виробництва Японії, ЄС або США), а також що наявність гарантійного та сервісного обслуговування учасники повинні були підтвердити шляхом надання гарантійного листа.

Проте, у пункті 2 розділу «Загальні вимоги» Додатку 3 до тендерної документації Замовником вказано, що учасник повинен мати матеріальну базу та персонал з сертифікатом по обслуговуванню ендоскопічного обладнання та що тендерна пропозиція повинна містити копію сертифікату тощо.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що на підтвердження виконання вимог, визначених пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації, учасник ФОП Запара Л.С. надав відповідний гарантійний лист, крім того, ним надано сертифікат фірми виробника фірми «Олімпус» (в пропозиції учасника - сертифікат ол.jpg), відповідно до якого Запара Леонід має право торгівлі та авторизованого сервісу обладнання фірми.

Аналізом поданих учасником ФОП Запарою Л.С. у складі тендерної пропозиції документів встановлено, що учасником надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «м-т база.jpg»), в якій зокрема зазначено, що учасник є безпосереднім виконавцем робіт та неодноразово проходив навчання на заводі-виробнику, а також надано документ «Технічні вимоги.pdf», на останній сторінці якого вказано, що учасник має матеріальну базу та персонал з сертифікатом по обслуговуванню ендоскопічного обладнання та що тендерна пропозиція містить копію сертифікату.

Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що учасником ФОП Запарою Л.С. надано сертифікат фірми виробника фірми «Олімпус» (в пропозиції учасника - сертифікат ол.jpg), відповідно до якого Запара Леонід має право торгівлі та авторизованого сервісу обладнання фірми.

Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Запари Л.С. у файлі «сертифікат ол.jpg» міститься документ, викладений іноземною мовою.

Відповідно до вимог частини 7 розділу І тендерної документації Замовника під час проведення процедури закупівлі усі документи, що готуються учасником в складі тендерної пропозиції, викладаються українською мовою, а якщо в складі пропозиції надається документ, що складений іноземною мовою та не підготовлений безпосередньо учасником, то у такому випадку учасник повинен надати переклад цього документу на українську мову.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Запари Л.С. переклад документу, що міститься у файлі «сертифікат ол.jpg», не надано, чим недотримано вимог частини 7 розділу І тендерної документації Замовника.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Запари Л.С., а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 16.02.2023 №7 на суму 3 800 000,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.05.2023

16.02.2023 року, між Комунальним некомерційним підприємством Слов'янської міської ради "Міська клінічна лікарня м. Слов'янська" (далі - КНП МКЛ м. Слов'янська) та фізичною особою-підприємцем Запарою Олександром Семеновичем укладено договір №7, предметом якого було постачання відеоендоскопічної системи загальною вартістю 3 800 000,00 грн. Даний договір укладено в зв'язку з визнанням ФОП Запари О.С. переможцем тендеру (ДК 021:2015 - 33160000-9 – «Устаткування для операційних блоків» (Відеоендоскопічна система) НК 024:2019 – 35616 - Система ендоскопічної візуалізації, ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-24-012541-a).

10.05.2023 року, на підставі наказу Західного офісу Державної аудиторської служби України розпочато моніторинг закупівлі UA-2023-01-24-012541-a, за результатами якого встановлені порушення вимог щодо:

- відповідності тендерної документації вимогам Закону (пункт 28 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178«Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування») (далі - Особливості № 1178),

- розгляду тендерної пропозиції ФОП Запари Л.С. та визначення його переможцем тендеру (підпункт 2 пункту 41 Особливостей № 1178 ).

Згідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-24-012541-a від 18.05.2023 року Західний офіс Держаудитслужби зобов'язав вжити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме: "на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Запари Л.С. щодо розірвання договору".

На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-24-012541-a від 18.05.2023 року, нашим закладом 22.05.2023 року спрямовано листа ФОП Запарі О.С. з пропозицією щодо розірвання договору №7 від 16.02.2023 року (копія листа додається).

У відповідь, ФОП Запара О.С. листом повідомив про те, що вважає висновки Західного офісу Держаудитслужби безпідставними, оскільки тендерною документацією (п.2 розділу "Загальні вимоги» Додатку 3 до тендерної документації) вимагалися гарантії технічної допомоги та гарантійного сервісного обслуговання. Зазначив також, що ним надано відповідного гарантійного листа, яким підтверджено, що він є безпосереднім виконавцем робіт, має відповідне обладнання та матеріально-технічної базу та неодноразово здійснював поставку та ремонт ендоскопічного обладнання.

З огляду на викладене, ФОП Запара О.С. зауважив, що в даному випадку відсутні підстави для розірвання договору поставки №7 від 16.02.2023 року, оскільки відсутні такі порушення процедури закупівлі, через які результати торгів підлягають скасуванню" (копія листа ФОП Запари О.С. з додатками додається).

Окрім незгоди постачальника обладнання з розірванням договору №7 від 16.02.2023 року, ситуацію ускладнює той факт, що ендоскопічне обладнання за вказаним договором в повному обсязі поставлено до міста Слов'янськ, змонтовано та використовується лікарнею понад два місяці. Дане обладнання вкрай необхідне лікарні, оскільки вона знаходиться на території Краматорського району Донецької області, поряд з якою проводилися (проводяться) бойові дії.

В свою чергу, розірвання договору та вилучення ендоскопічного обладнання значно ускладнить роботу лікарні, на невизначений термін зробить неможливим надання цілого спектру медичних послуг.

Слід врахувати також те, що розірвання договору призведе до невиправданих витрат лікарні, оскільки наразі обладнання є таким, яке було у використанні, що значно знизило його ринкову вартість. Після розірвання договору №7 від 16.02.2023 року, постачальник матиме можливість стягнути з лікарні різницю між отриманою сумою та вартістю вживаного обладнання, витрати на транспортування (з м.Дніпро до м.Слов'янськ Донецької області), витрати на монтаж й налагодженням роботи приладу.

Враховуючи викладене, з метою попередження необґрунтованих втрат бюджетних коштів, з метою забезпечення безперебійної роботи лікарні в зоні, де можливе проведення бойових дій, просимо надати можливість в подальшому використовувати відеоендоскопічну систему за призначенням.

Запити й пояснення