м'ясо яловичини охолоджене, четвертинки курячі охолоджені

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 та пункту 40 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до пункту 24 Особливостей №1178, а також розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 40 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання учасником-переможцем документів при укладанні договорів про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 24 Особливостей №1178 та пункту 14 Порядку №1082 та вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, а також вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, пункту 40 Особливостей №1178 при розмішені повідомлення з вимогою про усунення порушень.

Крім цього, привести у відповідність умови пункту 10.2. укладеного Договору № 45 від 21.04.2023 до вимог пункту 19 Особливостей №1178.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 24 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Роздільський дитячий будинок-інтернат» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-28-004309-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Торгово-виробнича компанія «ГАММА СЕРВІС»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи; договір №45 від 21.04.2023; опубліковану під час моніторингу Замовником інформацію на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування досліджуваної закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.

У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що він офіційного веб-сайту немає, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювалось.

Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), чим порушено вимогу пункту 4-1 постанови КМУ №710.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок №1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначив вид предмету закупівлі – товари, а саме: м'ясо яловичини охолоджене, четвертинки курячі охолоджені та вказав код ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо.

Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 15111100-0 – Яловичина, 15112130-6 – Курятина.

Однак, моніторингом встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено в інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.

Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Зокрема, відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Проведеним моніторингом встановлено, що у підпункті 2 пункту 10.2 Проєкту договору про закупівлю, який міститься у Додатку 4 до тендерної документації, зазначено, що істотні умови договору можуть бути змінені у випадку: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такої товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної цим договором, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання цього договору.

Слід зазначити, що аналогічні умови містяться і в укладеному договорі №45 від 21.04.2023.

Проте, у підпункті 2 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, шо істотні умови договору про закупівлю, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.

Отже, Замовником при складанні тендерної документації включено до неї умови, що суперечать нормам пункту 19 Особливостей №1178, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178.

За нормою абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до вимог пункту 2 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації, на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі повинен надати довідку за формою 2 (наведена у Додатку №1 до тендерної документації), у якій необхідно вказати прізвище, ім’я, по-батькові та посаду працівників, загальний стаж їх роботи та підставу використання праці. Для підтвердження інформації, наведеної у довідці, учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Торгово-виробнича компанія «ГАММА СЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність в учасника працівників (файл: Довідка про працівників.PDF), у якій зазначено про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: у довідці вказано ПІБ (директора, 2-х водіїв та 2-х експедиторів) та їх загальний стаж роботи. Проте, казана довідка учасника ТОВ «Торгово-виробнича компанія «ГАММА СЕРВІС» не містить інформації щодо підстави використання праці зазначених у ній працівників, як це передбачено формою довідки (форма 2) у Додатку №1 до тендерної документації Замовника.

Поряд з цим, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгово-виробнича компанія «ГАММА СЕРВІС» містяться скан-копії наказів (файл: Наказ про вступ на посаду.PDF та файл: Накази про прийняття на роботу (2).pdf) про прийняття на посаду зазначених у наданій учасником довідці працівників.

Згідно з нормами пункту 40 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель..

Однак, за наявності вищенаведених невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Торгово-виробнича компанія «ГАММА СЕРВІС», Замовником на порушення вимог пункту 40 Особливостей №1178 в електронній системі не розміщено повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.05.2023

За результатами висновку моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015: 15110000-2 - М’ясо ( м'ясо яловичини охолоджене, четвертинки курячі охолоджені» (UA-2023-03-28-008755-a) повідомляємо, що уповноважена особа КЗ ЛОР «Роздільський дитячий будинок-інтернат» прийняла до відома порушення, викладені у висновку та зобов’язується не допускати аналогічних порушень в подальших процедурах закупівель. Виявлені порушення моніторингом замовником виправлено. Буде направлена уповноважена особа на курси для підвищення кваліфікації. Керівник виніс усне попередження уповноваженій особі.

Запити й пояснення