Висновок
За результатами аналізу питання дотримання принципів закупівель встановлено порушення п.3 ч.1 та ч.5 ст.5 Закону №922.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення п. 28 Постанови №1178 та ч.8 ст.12, ст.22 Закону № 922
За результатами аналізу питання дотримання принципів закупівель встановлено порушення п.3 ч.1 та ч.5 ст.5 Закону №922.
За іншими питаннями порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом відміни торгів на підставі пп. 2 п. 47 Постанови №1178 (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень) та недопущенням подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляд тендерної пропозиції, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, тендерна пропозиція учасника.
Аналізом процедури закупівлі встановлено наступне.
Так, відповідно до вимог визначених Замовником у п.4 та п.5 розділу І Додатку 2 до тендерної документації (далі - ТД):
- до підписання договору замовнику надається право на огляд товару своїми спеціалістами або спеціалістами сторонніх організацій щодо відповідності технічним вимогам. (надати гарантійний лист).
- запропонований товар повинен бути у наявності. Учасник надає Замовнику гарантійний лист про те, що Учасник надає згоду Замовнику на перевірку запропонованого товару учасника із зазначенням адреси.
Згідно з п. 28 постанови №1178 Замовник формує ТД відповідно до вимог статті 22 Закону №922 (з урахуванням цих особливостей). Так зазначені вище вимоги наведеними положеннями законодавства не передбачені, чим унеможливлено їх наявність у ТД Замовника.
Своєю чергою, право Замовника формувати вимоги ТД, зокрема у частині вимог до предмету закупівлі, обмежено зазначеними правовими нормами.
Крім того, у п. 1, п.2 та п.3 розділу ПРИМІТКА Додатку 2 до ТД Замовником зазначено:
- у разі відсутності в складі тендерної пропозиції Учасника документів які зазначені в цьому Додатку №2 – «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (підстава абз.2 пп.2 п.41 Особливостей).
- у разі відсутності товару на складі під час перевірки товару Замовником, тендерна пропозиція буде відхилена, як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (підстава абз.2 пп.2 п.41 Особливостей).
- у разі не відповідності товару технічним вимогам, тендерна пропозиція буде відхилена, як така що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (підстава абз.2 пп.2 п.41 Особливостей).
Тобто невідповідність вимогам встановленим Замовником у п.4 та п.5 розділу І Додатку 2 до ТД є визначеною Замовником підставою для відхилення тендерних пропозицій учасників.
Необхідно підкреслити, що Замовник розглядає тендерні пропозиції учасників відповідно до п. 38 Постанови №1178 та встановлює їх відповідність або невідповідність вимогам ТД сформованої згідно з п. 28 постанови №1178 відповідно до вимог статті 22 Закону №922 (з урахуванням цих особливостей).
Разом з тим, відповідно до п.3 Постанови №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з тим, Замовник зобов’язаний дотримуватись принципів закупівель визначених ст.5 Закону №922, зокрема принципів добросовісного користування своїми правами та відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель.
Зазначеними діями Замовника порушено положення ст. 12 Закону №922, якими передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель, а саме порушено порядок взаємодії замовника та учасника, адже зазначені вище вимоги та відповідний розгляд тендерних пропозицій - передбачають взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Таким чином відхилення Замовником тендерних пропозицій учасників на підставах, встановлення яких не передбачене законодавством та можливе за умови взаємодії між замовником та учасником поза межами електронної системи закупівель та без її використання є передумовою для недотримання принципу закупівель (об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі п.5 ч.1. ст.5 Закону №922) та відхилення тендерних пропозицій на підставах, не передбачених законом або не у відповідності до вимог закону (ч. 3 ст. 164-14 КУпАП).
Таким чином, у частині складання ТД Замовником порушено вимоги п. 28 Постанови №1178 та ч.8 ст.12, ст.22 Закону №922.
Крім того, Замовником не дотримано принципи відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель та добросовісного користування своїми правами, чим порушено п.3 ч.1, ч.5 ст. 5 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2023
Уповноваженою особою буде здійснено заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог ч.8 ст.12, ст.22 Закону № 922 та п. 28 Постанови №1178 при складанні тендерної документації, та принципів закупівель встановлено порушення п.3 ч.1 та ч.5 ст.5 Закону №922. Уповноважена особа прийняла до відома зауваження та зобов’язується не допускати аналогічних помилок в подальших процедурах закупівель.
Крім того, на виконання вимог Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом відміни торгів на підставі пп. 2 п. 47 Постанови №1178 (неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень) та надаємо документ (Протокольне рішення уповноваженої особи № 64-2ВТзО/Т від 25.05.2023року), що свідчать про вжиття заходів.
Оцінка ДАСУ від 06.06.2023
Порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку усунуто.