Висновок
За результатами аналізу питання дотримання принципів закупівель встановлено порушення п.3 ч.1 та ч.5 ст.5 Закону №922. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення п. 40 Положення № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення п. 28 Постанови №1178 та ч.8 ст.12, ст.22 Закону № 922
За результатами аналізу питання дотримання принципів закупівель встановлено порушення п.3 ч.1 та ч.5 ст.5 Закону №922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення п. 40 Положення № 1178.
За результатами аналізу питання невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню встановлено порушення пп.3 п.41 Постанови №1178.
За іншими питаннями порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) та постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, дотримання принципів закупівель, правомірності укладання договору про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, невідхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Запоріжремсервіс» Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника, повідомлення про намір укласти договір, договір 4526-41ВТ-П від 03.05.2023.
Аналізом процедури закупівлі встановлено наступне.
Так, відповідно до розділу вимоги щодо якості послуг Додатку №2 до ТД учасник до кінця періоду уточнень може здійснити огляд об`єкту. У разі бажання Учасника здійснити огляд, він направляє лист-запит на адресу Замовника щодо дозволу на відвідування (огляд) об’єкту, а Замовник зобов’язаний надати доступ на огляд об’єкту своїми працівниками підприємства. На підтвердження надати документ, складений в довільній формі та який повинен містити письмову відмітку уповноваженої особи (працівника) Замовника та Учасника.
Відповідно до п.3 Постанови №1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з п. 28 постанови №1178 Замовник формує ТД відповідно до вимог статті 22 Закону №922 (з урахуванням цих особливостей).
Вільний доступ усім учасникам до інформації про закупівлю, передбаченої Законом № 922 забезпечується замовником відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону № 922, у тому числі інформацію задля ознайомлення з обсягом робіт або інших документів, як частин технічної специфікації та інших вимог щодо предмета закупівлі, інформація стосовно яких є невід’ємною складовою тендерної документацій відповідно до положень ст. 22 Закону №922 виключно шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідно до положень ст. 12, ст. 22 Закону № 922, чим унеможливлено прямий контакт між замовником та учасником підчас проведення закупівлі, що обумовлено необхідністю дотримання принципів здійснення закупівель відповідно до ст. 5 Закону № 922, у тому числі принципів відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель та об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Своєю чергою, право Замовника формувати ТД, зокрема у частині вимог до предмету закупівлі, обмежено зазначеними правовими нормами.
Зазначеними діями Замовника порушено положення ст. 12 Закону №922, якими передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі виключно в електронному вигляді через електронну систему закупівель, а саме порушено порядок взаємодії замовника та учасника, адже зазначені вище положення ТД - передбачає взаємодію між Замовником та учасниками поза межами електронної системи закупівель та без її використання.
Таким чином, у частині складання ТД Замовником порушено вимоги п. 28 Постанови №1178 та ч.8 ст.12, ст.22 Закону №922.
Разом з тим, необхідно підкреслити, що відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Буд Експерт Україна», якого у подальшому було визнано переможцем (далі – Учасник, Переможець) Акту обстеження технічного стану будинку, обстеження було здійснено 20.03.2023, тобто, навіть до дати оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів (03.04.2023).
Крім того, Замовником не дотримано принципи відкритості та прозористі на всіх стадіях закупівель та добросовісного користування своїми правами, чим порушено п.3 ч.1, ч.5 ст. 5 Закону №922.
Так, відповідно до кваліфікаційних критеріїв визначених Замовником у пп.1.4 п.1 розділу 1 Додатку 1 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі офісу, який розташований на території м. Запоріжжя, надати підтверджуючі документи на право власності або договори оренди (користування) з обов’язковим наданням актів прийому-передачі.
На підтвердження відповідності зазначеному критерію Учасником було надано договір оренди нежитлового приміщення від 24.03.2021 №1/21. Так, відповідно до п.1.4 зазначеного договору строк оренди починає перебіг з моменту передачі приміщення орендарю та закінчується 31.12.2024 року включно.
Разом з тим, відповідно до акту приймання – передачі приміщення від 24.03.21 (додаток №1 до договору №1/21 від 24.03.2021), що орендується прийнято ТОВ «Буд Експерт Україна» 24.03.21, тобто у день укладання договору оренди.
Таким чином, договір оренди укладено на строк більш ніж на 3 роки.
Необхідно підкреслити, що відповідно до ч.2 ст. 793 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню.
Своєю чергою, відповідно до ч.1 ст. 220 ЦКУ - у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Так, відповідно до ч.2 ст.215 ЦКУ недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин) - у цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Крім того, відповідно до ч.1 ст. 236 ЦКУ нікчемний правочин є недійсним з моменту його вчинення.
З огляду на зазначене, договір оренди №1/21 від 24.03.2021 є недійсним з моменту його укладання та не може бути документом підтверджуючім відповідність Учасника встановленому Замовником кваліфікаційному критерію.
Таким чином, Замовником порушено п. 40 Положення № 1178.
Разом з тим, відповідно до пп. 2 п.3.1 розділу 3 (Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)) Додатку №1 до ТД на підтвердження відсутності підстав визначених пп. 6 п.44 Постанови №1178 переможець повинен надати повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцяти денної давнини від дати подання документа.
На підтвердження відсутності зазначених підстав 25.04.2023 Переможцем завантажено в електрону систему закупівель «Витяг-817890-Тимофєєва-2023-04-06.pdf». Своєю чергою, зазначений файл неможливо відкрити програмними застосунками перегляду файлів формату pdf. Разом з тим, зазначений файл неможливо перевірити на сайті https://vytiah.mvs.gov.ua/app/checkStatus .
Таким чином, Переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених п.44 Постанови №1178.
З огляду на зазначене та відповідно до пп.3 п.41 Постанови №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Постанови №1178.
Таким чином, Замовником невідхилена тендерна пропозиція, яка підлягала відхиленню, чим порушено пп.3 п.41 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2023
Уповноваженою особою буде здійснено заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог п. 28 Постанови №1178 та ч.8 ст.12, ст.22 Закону № 922, порушено вимоги п.3 ч.1 та ч.5 ст.5 Закону №922 та пп.3 п.41 Постанови №1178. Уповноважена особа прийняла до відома зауваження та зобов’язується не допускати аналогічних помилок в подальших процедурах закупівель.
Крім того, на виконання вимог Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом припинення договірних відносин, враховуючи норми Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України та надаємо документ (Додаткову угоду №2 до Договору №4526-41ВТ-П від 03.05.2023р.), що свідчать про вжиття заходів.
Оцінка ДАСУ від 06.06.2023
Порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку усунуто.