Послуги з чищення каналізаційних колекторів КП «Дніпроводоканал»

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «ПНЕВМОТРАНССПЕЦЕКСПЕДИЦІЯ», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпроводоканал» Дніпровської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.02.2023, тендерну документацію (із змінами) затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.02.2023 та від 28.02.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПНЕВМОТРАНССПЕЦЕКСПЕДИЦІЯ» (далі – ТзОВ «ПНЕВМОТРАНССПЕЦЕКСПЕДИЦІЯ», протокол щодо розгляду тендерної пропозиції від 08.03.2023, повідомлення про намір укласти договір від 08.03.2023, договір про надання послуг від 16.03.2023 за №134 Т, пояснення Замовника від 15.05.2023 отримане через електронну систему закупівель.

Згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Аналізом тендерної документації встановлено, що у додатку 2 до тендерної документації, в порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 8 та 10 частини першої статті 17 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 22.05.2023

Закупівля послуг з чищення каналізаційних колекторів КП «Дніпроводоканал» проводилась у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України

від 30 грудня 2022 року № 1495).

Вищезазначеним нормативно-правовим документом чітко встановлено, що Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Разом з цим, Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Станом на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, а також Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення було обмежено.

Також, зазначаємо, що наразі відсутній єдиний державний реєстр, доступ до якого є вільним, із антикорупційними програмами учасників(учасників – переможців) та документів про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми учасників(учасників – переможців) і зазначені документи не є публічною інформацією.

Відповідно до вищезазначеного та для уникнення порушень закупівельного законодавства, у зв’язку із неможливістю перевірити інформацію у будь-який інший спосіб, замовник витребував у переможця тендеру документи по пунктам 2,8,10(лише якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)) статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».

Поряд з цим, Змовник звертається до Вас із проханням надати вичерпну інформацію яким чином необхідно було діяти Замовнику в лютому 2023 року, щоб уникнути порушення встановленого у висновку? Враховуючи вищевикладене, повідомляємо, що дії Замовника, зазначені у висновку, були здійснені виключно в межах чинного законодавства.

Запити й пояснення