Висновок
порушення вимог підпункту 9 пункту 2 статті 21 Закону та порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог підпункту 9 пункту 2 статті 21 Закону та порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанова № 1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Інтегра Торг», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.03.2023 № 61, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю ТОВ «Інтегра Торг» (далі –.ТОВ «Інтегра Торг»), протокол розкриття тендерних пропозиції від 21.01.2023, вимогу про усунення невідповідностей від 22.03.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.03.2023 № 62/2, повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2023, договір від 28.03.2023 № 51-Т, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, надане 22.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог підпункту 9 пункту 2 статті 21 Закону, в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначена інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, Так, пунктом 2 статті 21 Закону передбачено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: она із яких зазначена в підпункті 9, а саме: розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Також, пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що Тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі та передбачено розмір забезпечення тендерної пропозицій становить: 156 865,00 грн. (сто п'ятдесят шість тисяч вісімсот шістдесят п’ять гривень 00 копійок).
Також, за результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082 (далі – Наказ №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 код ДК 021:2015 - 15330000-0 «Оброблені фрукти та овочі» (горошок зелений заморожений, капуста цвітна заморожена, капуста броколі заморожена, малина заморожена, вишня без кісточки заморожена, смородина заморожена), тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 15331132-1 «Оброблений горох» (горошок зелений заморожений), 15331170-9 «Морожені овочі» (капуста цвітна заморожена, капуста броколі заморожена), 15332100-5 «Оброблені фрукти» (малина заморожена, вишня без кісточки заморожена), 15332411-8 «Оброблена смородина» (смородина заморожена).
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 17.05.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації стосовно того, що в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначена інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій як-то передбачено п.2 розділу ІІІ тендерної документації, чим порушено вимоги підпункту 9 пункту 2 ст. 21 Закону. На даний запит Замовник 22.05.2023 оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що: «інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій зазначено в тендерній документації, що є невід’ємною частиною оголошення про проведення відкритих торгів». Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушення вимог підпункту 9 пункту 2 ст. 21 Закону
Також, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби стосовно того, що в інформації про предмет закупівлі не зазначена інформація, щодо коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви та стосовно того, що в оголошенні не зазначена інформація щодо предмета закупівлі товару, а саме: код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, Замовник 22.05.2023 оприлюднив інформацію в електронній системі закупівель, що: «відповідно Наказу від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі” (далі - порядок), Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. У пункті 4.1 тендерної документації зазначена Назва предмету закупівлі згідно Порядку, також ця назва зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів. Тендерна документація розроблена відповідно до Примірної тендерної документації». Однак, зазначене пояснення не спростовує факт наявності порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2023
З метою усунення порушень, згідно висновку Держаудитслужби від 29.05.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-13-010556-a, Замовником здійснені заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Наказом від 31.05.2023 дана уповноважена особа - звільнена.
Запити й пояснення
17.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Оброблені фрукти та овочі (горошок зелений заморожений, капуста цвітна заморожена, капуста броколі заморожена, малина заморожена, вишня без кісточки заморожена, смородина заморожена (ДК 021:2015 - 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-13-010556-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначена інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій як-то передбачено п.2 розділу ІІІ тендерної документації, чим порушено вимоги підпункту 9 пункту 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі»?
3. Чому в інформації про предмет закупівлі не зазначена інформація, щодо коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви? Також, чому в оголошенні не зазначена інформація щодо предмета закупівлі товару, а саме: код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.05.2023 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі – код ДК 021:2015 - 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі (горошок зелений заморожений, капуста цвітна заморожена, капуста броколі заморожена, малина заморожена, вишня без кісточки заморожена, смородина заморожена)
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Управління освіти) надає пояснення щодо моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 - 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі (горошок зелений заморожений, капуста цвітна заморожена, капуста броколі заморожена, малина заморожена, вишня без кісточки заморожена, смородина заморожена) та в межах своєї компетенції надає наступні пояснення.
1) Відповідно до Інформації щодо закупівлі продуктів харчування на 2023 рік (додаток Інформація щодо закупівлі продуктів харчування на 2023 рік додається) потреби продуктів харчування на 2023 рік управління освіти оголосило закупівлю на Оброблені фрукти та овочі (горошок зелений заморожений, капуста цвітна заморожена, капуста броколі заморожена, малина заморожена, вишня без кісточки заморожена, смородина заморожена).
Очікувана вартість закупівлі формувалася шляхом калькуляції потреби в кілограмах та дітоднів, за середньою ціною на товар (моніторинг цін маркетів станом на 10.03.2023 року додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі формувались із врахуванням вимог Постанови КМУ від 24.03.2021 р. № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”, заходів державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та норми, здоров'я та благополуччя тварин на підприємстві (згідно з Наказом Міністерства аграрної політики № 447 ВІД 08.08.19), заходів державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах HACCP (згідно з Наказом Міністерства аграрної політики № 446 від 08.08.19).
Закупівля розміщена на порталі
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/59D4B3720459C516C2258971004FAA31.
2) інформація про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій зазначено в тендерній документації, що є невід’ємною частиною оголошення про проведення відкритих торгів.
3) Відповідно Наказу від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі” (далі - порядок), Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. У пункті 4.1 тендерної документації зазначена Назва предмету закупівлі згідно Порядку, також ця назва зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів. Тендерна документація розроблена відповідно до Примірної тендерної документації.