Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ Фірма «Львівкисень», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.02.2023 за №07/3, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2023 за №21/1, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Львівкисень» (далі – ТОВ Фірма «Львівкисень»), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 21.02.2023 року, договір про закупівлю товарів від 02.03.2023 за №154, пояснення Замовника від 12.05.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналізом тендерної документації встановлено, що у додатку 1 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації, в порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 7, 8, 9 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2023
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2023-02-07-008788-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-07-008788-a.
У відповідь на опублікований висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ, за результатами моніторингу закупівлі, повідомляємо наступне відповідно до абз.2 ч.8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), надаємо шляхом оприлюднення через електронну систему наступну інформацію.
Щодо невідповідності тендерної документації вимогам Закону, а саме аналізом тендерної документації встановлено, що у додатку 1 «Підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі» до тендерної документації, в порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 7, 8, 9 частини першої статті 17 Закону, дане порушення вчинено не навмисне і не мало на меті порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Оскільки, на момент публікації оголошення про проведення закупівлі у зв'язку із введеним воєнним станом, з мотивів підвищення рівня кібербезпеки, закрито доступ до публічної інформації, КНП «ОКЛ ІФ ОР» зазначено дані вимоги для отримання інформації від Учасника, через неможливість самостійно перевірити інформацію.
Додатково зазначаємо, що під час проведення закупівлі було дотримано принципів здійснення публічних закупівель - принципи добросовісної конкуренції, відкритості, прозорості на усіх стадіях закупівлі та недискримінації.
На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України, для усунення виявлених порушень та з метою недопущення подібних випадків у подальшому, Уповноваженою особою замовника здійснені заходи:
1) більш детально проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
2) вирішено в майбутньому чітко дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель в процесі розроблення тендерної документації відповідно до Закону;
3) проведено генеральним директором КНП «ОКЛ ІФ ОР» роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою з проведення закупівель, фахівцем з публічних закупівель Мар’яною КАСІЙ;
4) повторно пройти навчання у сфері публічних закупівель для Уповноваженої особи КНП «ОКЛ ІФ ОР».
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 24110000-8 «Промислові гази» Кисень медичний (Oxygen), Вуглекислота (діоксид вуглецю) (Carbon dioxide)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-07-008788-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2023 · Замовник: відповідь на запит органу державного фінансового контролю
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено у відповідності до потреб КНП «ОКЛІ ІФ ОР» та з урахуванням вимог законодавства ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 24110000-8 «Промислові гази» Кисень медичний (Oxygen), Вуглекислота (діоксид вуглецю) (Carbon dioxide), використовується при наданні медичної допомоги пацієнтам КНП «ОКЛ ІФ ОР», які перебувають на лікуванні.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду продукції.
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначено у відповідності до потреб КНП «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради» та з урахуванням вимог законодавства. Кисень медичний (Oxygen), Вуглекислота (діоксид вуглецю) (Carbon dioxide), використовується при наданні медичної допомоги пацієнтам КНП «Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради», які перебувають на лікуванні.
1. Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі:
№ МНН Найменування товару Одиниця виміру Орієнтовна кількість Відповідність
1 Oxygen Кисень медичний газоподібний м3 120 000 ДСТУ/ТУ, Реєстраційне посвідчення МОЗ
2 Oxygen Кисень медичний газоподібний, в балонах по 10 л ( 1 балон – 1,6 м3)
м3 16 ДСТУ/ТУ, Реєстраційне посвідчення МОЗ
3 Oxygen Кисень медичний газоподібний, в балонах по 40 л (1 балон - 6,5 м3)
м3 325 ДСТУ/ТУ, Реєстраційне посвідчення МОЗ
4 Carbon dioxide Вуглекислота (діоксид вуглецю) (21 кг) кг 1260 ДСТУ/ТУ
Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розмір бюджетного призначення сформований з урахуванням наявної потреби в закупівлі даного виду продукції.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. При визначенні очікуваної вартості застосовується метод порівняння ринкових цін, обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі отриманих комерційних пропозицій, та моніторингу ринкових цін, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, рекламі, прайс-листах, в електронній системі закупівель «PROZORRO» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. Відповідно до Методики для визначення очікуваної вартості була розрахована очікувана ціна як середньоарифметичне значення отриманих даних. Проаналізовано інформацію про ціни в таких відкритих джерелах: у відкритих інформаційних джерелах мережі Інтернет та у Реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначалась як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару. Таким чином очікувана вартість закупівлі ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 24110000-8 «Промислові гази» Кисень медичний (Oxygen), Вуглекислота (діоксид вуглецю) (Carbon dioxide) становить - 4 910 500,00 грн. з ПДВ. Потреба для проведення закупівлі від 06.02.2023 року, подана заступником генерального директора, головою комісії з розробки вихідних даних в потребах закладу КНП «ОКЛ ІФ ОР».
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості товару визначені з урахуванням реальних потреб підприємства та оптимального співвідношення ціни та якості.
Ураховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), розміщено за посиланням www.okl.if.ua/index.php/обґрунтування-закупівель.
Офіційний сайт КНП «ОКЛ ІФ ОР» https://okl.if.ua/.
Додатки:
1) обґрунтування закупівлі UA-2023-02-07-008788-a на 2 арк.
2) потреба для проведення закупівлі на 3 арк.