Запасні частини до стаціонарних рейкозварювальних машин

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Запасні частини до стаціонарних рейкозварювальних машин» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-08-011733-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Предметом вищезазначеної закупівлі є запасні частини до стаціонарних рейкозварювальних машин типу К-1000, за інформацією, наданою відповідними технічними службами Замовника, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які визначені у відповідності до (Додаток 4 до тендерної документації), які були встановлені відповідно до нормативних і виробничих документів виробника. Виготовлення продукції виконується за кресленнями: Вкладиш К1000.02.00.033, Вкладиш К1000.02.00.033-01, Шина гнучка К1000А.02.00.450, Шина нижня К1000А.02.00.310, Вкладиш К1000.02.00.008, гратознімач К1000А.01.15.000, Механізм шторок К1000М.01.16.000, Шторка К1000(07).01.16.007, Шторка К1000(07).01.16.007-01, Вкладиш К1000.02.00.008-01.

Очікувана вартість закупівлі (далі – ОВЗ) визначена в порядку, передбаченому виробничими та організаційно-розпорядчими документами Замовника з урахуванням документів затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Перед оголошенням процедури закупівлі було здійснено актуалізацію ОВЗ шляхом:

- направлення запитів комерційної пропозиції можливим виробникам та постачальникам продукції: ТОВ «Завод Трансмаш», АТ «Іванофранківський локомотиворемонтний завод», ДП «Інститут електрозварювання ім. Є.О. Патона»

- аналізу отриманих відповідей від виробників та постачальників продукції з цінами та умовами постачання;

- аналізу вартості укладених договорів на закупівлю аналогічної продукції.

Очікувана вартість закупівлі була сформована на підставі отриманої інформації від кінцевого споживача продукції з урахуванням та на рівні вартісних показників за укладеними раніше договорами на постачання аналогічних запасних частин;

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Запасні частини до стаціонарних рейкозварювальних машин» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-08-011733-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону та з урахуванням Особливостей №1178 із змінами, встановлено:

- на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в пункті 2 додатку 1 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації невірно зазначено протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Так, в додатку 1 зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій ;

- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

- на порушення вимог пункту 44 Особливостей №1178, Замовником в тендерній документації не встановлено для переможця процедури закупівлі способу документального підтвердження відсутності підстави, визначеної частиною другою статті 17 Закону;

- на порушення вимог пункту 35 Особливостей № 1178, Замовник у пункті 1 розділу 5 тендерної документації зазначив, що оцінка тендерних пропозицій проводиться із застосуванням електронного аукціону;

- на порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 в тендерній документації відсутня інформація про прийняття чи неприйняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів;

- в пункті 8 розділу III тендерної документації Замовником зазначено підстави усунення невідповідностей в інформації та документах учасника, які не відповідають вимогам пункту 40 Особливостей №1178. Так, Замовником зазначено «Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю».

В той же час, пунктом 40 Особливостей №1178 визначено «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо» .

- у пункті 4 розділу V та пункті 1 розділу IV тендерної документації Замовник зазначив окремі випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів та відміняє торги із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, абзац другий частини 15 статті 29, частина 2 статті 28 Закону, статті 31, статті 32 Закону), що не відповідає вимогам пунктів 41, 47, 48 Особливостей №1178 із змінами, внесеними пунктом 9 змін, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

В проекті договору (додаток №9ТД до тендерної документації , п.п.16.1 розділу 16) зазначено, що істотні умови Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених частинами четвертою, п’ятою та шостою статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а не випадків передбачених пунктом 19 Особливостей №1178.

У зв’язку з вище викладеним, прошу пояснити причину допущених порушень законодавства при складанні тендерної документації.

3. В підпункті 5.4. пункту 5 розділу III тендерної документації Замовником встановлено вимогу «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи відповідно до ДОДАТКУ 8ТД».

В даному додатку №8ТД окрім іншого зазначено вимогу щодо надання переможцем торгів наступних документів :

Копії документів, що підтверджують правочинність на укладення договору про закупівлю:

1.1. Копія завірена підписом, печаткою учасника (або нотаріальна завірена копія) чинної редакції Статуту (зі всіма зареєстрованими змінами та доповненнями у разі наявності таких).

В разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» учасник надає на підтвердження реєстрації Статуту або реєстрації змін до Статуту (нова редакція) наступні документи:

- лист Учасника в якому обов’язково зазначається код доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту (нова редакція).

2.1. Копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

У складі пропозиції ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» надано статут (нова редакція) затверджений протоколом загальних зборів учасників від 07.09.2022 №070922, однак лист в якому обов’язково зазначається код доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту (нова редакція) у складі пропозиції не надано.

Поряд з цим у складі пропозиції не надано копію ліцензії або дозвільного характеру на провадження певного виду господарської діяльності.

У зв’язку з чим прошу надати інформацію чи подано у складі поданої пропозиції ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» вищезазначені документи та у яких файлах, або інформацію чому не відхилено тендерну пропозицію, як таку що не відповідає вимогам тендерної документації.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Наступним повідомляю що філія «Центр з будівництва та ремонту колії» використовує фінансування з Власного бюджету АТ «Укрзалізниця» (кошти отримані від господарської діяльності підприємства) згідно планів самостійного матеріально-технічного забезпечення по операційній діяльності на 2023 рік. Правову основу зазначеного запиту покладено припис пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова), яким вказану Постанову доповнено згідно з Постановою КМ №1266 від 16.12.2020. У зв’язку з наведеним філія вважає за необхідне зазначити, що не вбачає правових підстав поширення дії вказаної норми на закупівлю оскільки закупівлі здійснюється за рахунок власних коштів акціонерного товариства, без залучення коштів державного бюджету, призначених АТ «Укрзалізниця» на 2023 рік.

Підтвердженням того висновку, що вимоги пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 не розповсюджуються на закупівлі акціонерного товариства, які здійснюються за рахунок власних коштів (отриманих у результаті комерційної господарської діяльності) є наступне. 1. Одночасно із введенням у дію пункту 41 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 було доповнено Додаток до вказаної Постанови. Назва вказаного Додатку розкриває предмет регулювання Постанови: «Заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету». Додаток Постанови доповнено пунктом 26, який передбачає: «Забезпечення прозорості обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі» та кореспондує з пунктом 41 Постанови. 2. Пункт 41 Постанови передбачає забезпечення обґрунтування: 1) технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, 2) розміру бюджетного призначення, 3) очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення зазначених обґрунтувань на веб-сайті. Визначений у пункті 41 Постанови перелік слід розглядати виключно у наведеній нормою формі, тобто у сукупності вказаних документів/інформації. Сукупність вказаних документів/інформації вказує на те, що правова норма може застосовуватися виключно до процедури із використанням бюджетних коштів, на це вказує така ознака, як необхідність обґрунтування «бюджетного призначення». В свою чергу використання під час відповідної закупівлі власних коштів акціонерним товариством унеможливлює обґрунтування «бюджетного призначення» та, відповідно, виключає розповсюдження Пункту 41 Постанови на таку закупівлю. Слід зазначити, що за умови розповсюдження обумовленої норми, як на процедуру використання бюджетних коштів, так і на процедуру використання власних коштів товариством державного сектору економіки, її зміст мав би викладатися у спосіб пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»: «розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі». Саме сполучник «або» у приведеній для прикладу нормі Закону вказує, що вона (норма) застосовується як до закупівлі із використанням бюджетних коштів так і до закупівлі із використанням власних коштів відповідним замовником. Відсутність сполучника «або» є суттєвим та тлумачиться однозначно: Пункт 41 Постанови стосується виключно процедури закупівлі із використанням бюджетних коштів.

Зауважуємо, що ТОВ «Завод «Трансмаш» листом-роз’ясненням повідомив що відповідно до чинного законодавства України, не передбачено отримання ліцензії на продаж та постачання запасних частин.

У зв’язку з військовою агресією рф проти України, указом Президента України від 24.02.2023 №64/2022 «Про введення воєного стану» (зі змінами) в Україні введено воєнний стан та через пошкодження систем подачі електроенергії внаслідок систематичних ракетних обстрілів, під час підготовки тендерної документації можливо Замовником, було допущено не відповідність, на які вказано у запиті, а саме: Постанові КМУ від 12.10.2022 №1178.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Запасні частини до стаціонарних рейкозварювальних машин» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-08-011733-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

В додатку №8ТД до тендерної документації зазначено вимогу щодо надання переможцем торгів документів для укладання договору, а саме :

1.1. Копія завірена підписом, печаткою учасника (або нотаріальна завірена копія) чинної редакції Статуту (зі всіма зареєстрованими змінами та доповненнями у разі наявності таких).

В разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» учасник надає на підтвердження реєстрації Статуту або реєстрації змін до Статуту (нова редакція) наступні документи:

- лист Учасника в якому обов’язково зазначається код доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту (нова редакція).

2.1. Копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 11.05.2023 Замовником 16.05.2023 надано інформацію, що ТОВ «Завод «Трансмаш» листом-роз’ясненням повідомив що відповідно до чинного законодавства України, не передбачено отримання ліцензії на продаж та постачання запасних частин.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати інформацію про те, яким чином переможцем процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю виконано вищевказані вимоги щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору, з обов’язковим долученням відповідних документів, а саме:

- лист ТОВ «Завод «Трансмаш», в якому зазначено код доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів юридичної особи (Статуту або останніх змін до Статуту (нова редакція );

- лист-роз’яснення ТОВ «Завод «Трансмаш», щодо ліцензії або документа дозвільного характеру).

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Надається лист-роз’яснення щодо наявності ліцензії або документа дозвільного характеру на постачання запасних частин ТОВ «Завод «Трансмаш», на 1 арк;

Лист ТОВ «Завод «Трансмаш», щодо коду доступу за яким можливо здійснити пошук установчих документів, на 1 арк;