Висновок
За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 24.02.2023 за №125/23 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Стебницька міська лікарня» Дрогобицької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 07.02.2023 за №94, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ» (далі - ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ»), протокол від 16.02.2023 №117, повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2023, договір від 24.02.2023 за №125/23, пояснення Замовника із долученими документами від 11.05.2023 та від 23.05.2023 отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, встановлено, що в порушення пункту 44 Особливості №1178 Замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2 та 10 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 додатку 1 тендерної документації Замовником зазначено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати: « довідку за формою 1. Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зазначених в довідці, учасник має надати документи, що свідчать про правові підстави володіння та / або користування цим обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями (документи на право власності договори оренди, договори суборенди, договори про надання послуг тощо)».
У складі пропозиції ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ» присутня довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 14.02.2023 №19 з позиціями 1.1. -1.30., де під номером 1.30. зазначено Самоскид–С, Марка – ЗІЛ ММЗ, модель – 4502 та подано на цей автотранспортний засіб договір про надання послуг будівельних механізмів від 16.01.2023, все інше обладнання та матеріально-технічна база, які зазначені у вищезазначеній довідці, позиції 1.1 – 1.29 є власними, однак у складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують правові підстави володіння ними (придбання, отримання).
Згідно до пункту 1 розділу III тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та з урахуванням пункту 41 Особливостей.
Проведеною під час моніторингу перевіркою накладеного на тендерну пропозицію ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ» електронного підпису (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що на тендерну пропозицію вказаного учасника накладено удосконалений електронний підпис директора ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ», який з врахуванням норм Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом (тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, тип носія особистого ключа – незахищений).
Тому, враховуючи те що підпис не є кваліфікованим електронним підписом, а удосконаленим, вказаний учасник не відповідає вимогам встановленим Замовником у тендерній документації.
Отже, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2023
Виходячи із винесеного Висновку про результати моніторингу закупівлі, надаємо пояснення (інформацію, документи) наступного змісту:
Відповідно до пункту 2 додатку 2 тендерної документації зазначено, що на підтвердження відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі переможець процедури закупівлі має надати витяг або довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. У складі пропозиції ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ», як переможець процедури закупівлі надав довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, а саме: надано архів під назвою: «Довідка про відсутність корупційних правопорушень ТОВ _ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ_» у якому наявна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення із зазначенням, що за результатами пошуку не було знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, які вчинено ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ», відповідно відомості про юридичну особу, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Щодо пункту 10 частини першої статті 17 Закону повідомляємо, що згідно пункту 10 додатку 2 тендерної документації зазначено, що цей пункт не застосовується, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт є меншою ніж 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).
Таким чином, Переможцем дотримано вимоги тендерної документації щодо подання документів переможцем, щодо підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 2 та 10 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ» щодо відповідності тендерної пропозиції учасника згідно пункту 1 додатку 1 тендерної документації Замовником надано пояснення на запит контролюючого органу раніше.
Відповідно до зазначеної інформації в висновку щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника згідно до пункту 1 розділу III тендерної документації, де Замовником встановлено вимогу, що тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону та з урахуванням пункту 41 Особливостей повідомляємо, що Учасник (ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ») у складі своєї тендерної пропозиції надав архів під назвою: «Довідка про надання послуг КЕП» у якому наявна довідка, яка видана КНЕДП АКРЕДИТОВАНИМ ЦЕНТРОМ СЕРТИФІКАЦІЇ КЛЮЧІВ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА КОМЕРЦІЙНОГО БАНК «ПРИВАТБАНК» в якій зазначено, що тип сертифікату – кваліфікований електронний підпис, а призначення ключа – кваліфікований електронний підпис та сертифікат відповідає вимогам Закону України «Про електронні довірчі послуги».
На виконання вимоги Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-07-008032-a та з метою здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжиття заходів щодо розірвання Договору від 24.02.2023 за №125/23 (укладеного з ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ») з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України - ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ» було надано листа від 30.05.2023 року за № 277 з проханням щодо необхідності розірвання вищезазначеного Договору (скан-копія листа додається).
Оцінка ДАСУ від 09.06.2023
Порушення усунуто
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт фізіотерапевтичного відділення в КНП «Стебницька міська лікарня» ДМР за адресою: Львівська обл., м. Стебник, вул. Січових Стрільців, 2» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-07-008032-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт фізіотерапевтичного відділення в КНП «Стебницька міська лікарня» ДМР за адресою: Львівська обл., м. Стебник, вул. Січових Стрільців, 2» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-07-008032-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на запит про надання пояснення повідомляємо наступне :
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі
На замовлення Комунального некомерційного підприємства «Стебницька міська лікарня» Дрогобицької міської ради щодо об’єкта: «Капітальний ремонт фізіотерапевтичного відділення в КНП «Стебницька міська лікарня» ДМР за адресою: Львівська обл., м. Стебник, вул. Січових Стрільців, 2» виготовлено відповідну проєктно-кошторисну документацію щодо вищезазначеного об’єкта. За результатами розгляду кошторисної частини проєктної документації за наданим робочим проектом Товариством з обмеженою відповідальністю «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ» видано експертний звіт (позитивний) № 720/22-РБК/ЕЗ від 13 січня 2023 року за реєстраційним номером EX01:6825-2308-2902-8880 (Експертний звіт - додається).
Враховуючи вищеназазначену інформацію, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість предмета закупівлі грунтуються на проєктній документації розробленої у відповідності до ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарств України від 04.06.2014 № 163, а також Методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену Наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика) в частині розрахунку очікуваної вартості робіт, з урахуванням норм КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та введена в дію 08.11.2021, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Отже, Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Стебницька міська лікарня» Дрогобицької міської ради визначено очікувану вартість робіт, виходячи із зведеного кошторисного розрахунку, без врахування витрат, передбачених на технічний нагляд, виготовлення проектно-кошторисної документації, експертизу проєктної документації.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Передбачений обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України Комунальне некомерційне підприємство «Стебницька міська лікарня» Дрогобицької міської ради являється саме одержувачем бюджетних коштів. Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що Комунальне некомерційне підприємство «Стебницька міська лікарня» Дрогобицької міської ради не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів та беручи до уваги вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Комунальне некомерційне підприємство «Стебницька міська лікарня» Дрогобицької міської ради не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі;
Дана закупівля Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт фізіотерапевтичного відділення в КНП «Стебницька міська лікарня» ДМР за адресою: Львівська обл., м. Стебник, вул. Січових Стрільців, 2) (Ідентифікатор закупівлі:UA-2023-02-07-008032-a) була проведена за власні надходження.
11.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
У відповідь на запит про надання пояснення повідомляємо наступне :
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі і визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі
На замовлення Комунального некомерційного підприємства «Стебницька міська лікарня» Дрогобицької міської ради щодо об’єкта: «Капітальний ремонт фізіотерапевтичного відділення в КНП «Стебницька міська лікарня» ДМР за адресою: Львівська обл., м. Стебник, вул. Січових Стрільців, 2» виготовлено відповідну проєктно-кошторисну документацію щодо вищезазначеного об’єкта. За результатами розгляду кошторисної частини проєктної документації за наданим робочим проектом Товариством з обмеженою відповідальністю «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ» видано експертний звіт (позитивний) № 720/22-РБК/ЕЗ від 13 січня 2023 року за реєстраційним номером EX01:6825-2308-2902-8880 (Експертний звіт - додається).
Враховуючи вищеназазначену інформацію, технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та очікувана вартість предмета закупівлі грунтуються на проєктній документації розробленої у відповідності до ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарств України від 04.06.2014 № 163, а також Методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затверджену Наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика) в частині розрахунку очікуваної вартості робіт, з урахуванням норм КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджена наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» та введена в дію 08.11.2021, відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації.
Отже, Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Стебницька міська лікарня» Дрогобицької міської ради визначено очікувану вартість робіт, виходячи із зведеного кошторисного розрахунку, без врахування витрат, передбачених на технічний нагляд, виготовлення проектно-кошторисної документації, експертизу проєктної документації.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Передбачений обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. Відповідно до пункту 38 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Так, у відповідності до вимог Бюджетного кодексу України Комунальне некомерційне підприємство «Стебницька міська лікарня» Дрогобицької міської ради являється саме одержувачем бюджетних коштів. Підсумовуючи вищевикладене та враховуючи той факт, що Комунальне некомерційне підприємство «Стебницька міська лікарня» Дрогобицької міської ради не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів та беручи до уваги вимоги пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Комунальне некомерційне підприємство «Стебницька міська лікарня» Дрогобицької міської ради не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі;
Дана закупівля Код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт фізіотерапевтичного відділення в КНП «Стебницька міська лікарня» ДМР за адресою: Львівська обл., м. Стебник, вул. Січових Стрільців, 2) (Ідентифікатор закупівлі:UA-2023-02-07-008032-a) була проведена за власні надходження.
19.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт фізіотерапевтичного відділення в КНП «Стебницька міська лікарня» ДМР за адресою: Львівська обл., м. Стебник, вул. Січових Стрільців, 2» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-07-008032-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Аналізом пропозиції ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ» встановлено:
- відповідно до пункту 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником зазначено, що на підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зазначених в довідці, учасник має надати документи, що свідчать про правові підстави володіння та / або користування цим обладнанням, матеріально-технічною базою та технологіями (документи на право власності договори оренди, договори суборенди, договори про надання послуг тощо).
У складі пропозиції ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ» присутня довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 14.02.2023 №19 з позиціями 1.1. -1.30., де під номером 1.30. зазначено Самоскид–С, Марка – ЗІЛ ММЗ, модель – 4502 та оприлюднено на цей автотранспортний засіб договір про надання послуг будівельних механізмів від 16.01.2023, на все інше обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені у вищезазначеній довідці, позиції 1.1 – 1.29 є власними, однак у складі тендерної пропозиції не надано документи, що підтверджують правові підстави володіння ними (документи на право власності).
- відповідно до пункту 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації Замовником зазначено, що на підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі має надати фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 або скорочену фінансову звітність відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».
Однак ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ» у складі тендерної пропозиції не надано фінансову звітність.
У зв’язку з вищевикладеним прошу пояснити причину невідхилення пропозиції ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ», як такої що не відповідає вимогам тендерної документації, або вказати файли у складі пропозиції у яких наявні вищевказані документи?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
19.05.2023 року через електронну систему закупівель надіслано запит замовнику на пояснення (далі - Запит) щодо Закупівлі «Капітальний ремонт фізіотерапевтичного відділення в КНП «Стебницька міська лікарня» ДМР за адресою: Львівська обл., м. Стебник, вул. Січових Стрільців, 2» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-07-008032-a).
Виходячи зі змісту Запиту необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит наступного змісту:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
Так як в тендерні документації ми чітко не зазначили, яку саме техніку необхідно Учасникам підтвердити, тому брали до уваги техніку, яку Учасник вказав в розрахунку договірної ціни, як необхідну для виконання робіт на об’єкті, а саме в підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 в розділі ІІ. Будівельні машини та механізми зазначено перевезення сміття до 5 км., що передбачає за собою використання автотранспортного засобу для його перевезення, що у свою чергу Учасник (ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ») у складі своєї тендерної пропозиції надав договір про надання послуг будівельних механізмів від 16.01.2023р.
Також слід зауважити, що для нас, як для замовника торгів не було важливим підтвердження наявності такого незначного обладнання, яке розглядалось нами, як таке, що зазначено Учасником додатково. Адже, в підсумкових відомостях ресурсів до локальних кошторисів, де зазначаються всі необхідні дані, які визначені на обсяг робіт, передбачених кошторисом, щодо нормативної потреби в матеріально-технічних ресурсах у фізичних одиницях виміру, а також вартість одиниці виміру трудових і матеріально-технічних ресурсів, прийнятих в кошторисі.
Також повідомляємо, що нами було вжито заходів щодо запобігання порушень законодавства у сфері публічних закупівель у майбутньому, а саме: проведено доопрацювання умов тендерної документації для проведення тендеру, та більш детально прописано, які саме документи необхідні для підтвердження кваліфікаційних критеріїв.
Відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73 фінансова звітність складається з: балансу (звіту про фінансовий стан) (далі - баланс), звіту про фінансові результати (звіту про сукупний дохід) (далі - звіт про фінансові результати), звіту про рух грошових коштів. У складі пропозиції ТзОВ «ЕКОТЕПЛО ДРОГОБИЧ» надав фінансову звітність відповідно до стандарту, а саме: надано документи під назвою: «S0110013 1-м, 2-м. Фінансова звітність малого підприємства» у якому наявний балансу та звіт про фінансові результати та «460020038831396S011001310000007122022» та квитанція №2 щодо прийняття звіту контролюючим органом. Також надано офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за формою №3 «Звіт про рух грошових коштів» та лист-роз’яснення щодо ненадання у складі тендерної пропозиції звіту про рух грошових коштів від 14.02.2023 №24, в якому Учасник роз’яснив неподання відповідного звіту.
Учасник надав у складі пропозиції Податкову декларація з податку на прибуток підприємств та квитанція №2 щодо прийняття контролюючим органом.
Таким чином, Учасником дотримано вимоги тендерної документації щодо подання фінансової звітності, а отже, тендерна пропозиція Учасника відповідає умовам відповідно до пункту 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» додатку 1 «Кваліфікаційні критерії» до тендерної документації, що на підтвердження фінансової спроможності учасник процедури закупівлі надав фінансову звітність відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 07.02.2013 № 73, а Замовником дотримано вимоги Особливостей щодо визначення Учасника переможцем.
У відповідності до частини 5 стаття 8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Таким чином необхідно оприлюднити відповідні пояснення (інформацію, документи) на Запит в порядку, зазначеному вище.