код за ДК 021-2015 - 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко (не менше 2,5 % жирності), молоко безлактозне (не менше 2,5 % жирності)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.

За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОПТТОРГ-К» встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови 1178.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця торгів, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором №47 від 01.02.2023 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) порушень вимог абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Управління освіти Кропивницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ОПТТОРГ-К», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.01.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір №47 від 01.02.2023 (далі – Договір), відповіді на запити про надання пояснень від 22.05.2023 та від 25.05.2023.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що на порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178 в ТД Замовника не зазначено умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності підставам, встановленим статтею 17 Закону для об’єднання учасників.

У пункті 5 Додатку 1 до ТД на підтвердження кваліфікаційних критеріїв Замовник вимагає від учасника додатково надати сканкопії оригіналів свідоцтв* про реєстрацію транспортних засобів (з відміткою «рефрижератор», у разі перевезення швидкопсувних харчових продуктів) та паспортів автомобільних холодильних установок (у разі перевезення швидкопсувних харчових продуктів), придатних для постачання відповідного виду товару, та якими планується постачання товару.

У тендерній пропозиції учасника ТОВ «ОПТТОРГ-К» надано паспорти автомобільних холодильних установок «TERMOLIFE» на російській мові, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу І ТД.

В ході моніторингу 22.05.2023 Замовнику надано запит щодо надання пояснення з наступного питання «Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ОПТТОРГ-К», що учасником надано паспорти автомобільних холодильних установок «TERMOLIFE» на російській мові, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу І ТД?».

В поясненні, яке оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником зазначено: «Уповноваженою особою під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОПТТОРГ-К», виявлено, шо паспорти автомобільних холодильних установок «TERMOLIFE» подано на російській мові, що не відповідає вимогам пункту 7 розділу І тендерної документації по закупівлі товару за код ДК 021-2015 - 15510000-6 Молоко та вершки (Молоко (не менше 2,5 % жирності), молоко безлактозне (не менше 2,5 % жирності). Для усунення вищевикладених невідповідностей, учаснику направлено повідомлення яким запропоновано протягом 24 годин надати уточнені або нові документи (додається).

В зв’язку з перебоями в роботі електронного майданчика системи zakupki prom, та періодичними відключеннями світла, пропозицію щодо усунення недоліків ТОВ «ОПТТОРГ-К» запропоновано надати поштовим листом, про що складено протокол уповноваженої особи (додається). 20.01.2023 року на адресу Управління освіти учасником ТОВ «ОПТТОРГ-К» направлено паспорти автомобільних холодильних установок «TERMOLIFE» в паперовому вигляді з перекладом на українську мову (додається). Розмістити їх на майданчику zakupki prom уповноваженою особою не було можливості в зв’язку з перебоями в роботі електронного майданчика системи zakupki prom, та періодичними відключеннями світла. Надати більше інформації по даній закупівлі не маємо змоги, оскільки уповноважена особа, яка була відповідальна за дану закупівлю звільнилася 30.01.2023 року (наказ про звільнення додається).».

Відповідно до пункту 40 Постанови 1178 передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Поряд з цим, поштове листування між учасником та Замовником під час проведення процедури закупівлі Законом та Постановою 1178 не передбачено.

Таким чином, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови 1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ОПТТОРГ-К» як таку, що викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією.

Запити й пояснення