Висновок
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства при укладанні договору від 11.08.2021 № 041/21/49 та додаткових угод від 11.08.2021 № 1, від 29.09.2021 № 2 та від 24.01.2023 № 3 до нього встановлено порушення частини 1 статті 23, частини 4 статті 48 та пункту 20 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства при укладанні договору від 11.08.2021 № 041/21/49 та додаткових угод від 11.08.2021 № 1, від 29.09.2021 № 2 та від 24.01.2023 № 3 до нього встановлено порушення частини 1 статті 23, частини 4 статті 48 та пункту 20 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми пункту 14.1 договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «10» травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладання договору вимогам Закону та Бюджетного кодексу України.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Управління капітального будівництва» (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; рішення Запорізької міської ради від 22.12.2021 № 61 та від 17.12.2022 № 129; повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2021; договір від 11.08.2021 № 041/21/49; додаткові угоди від 11.08.2021 № 1, від 29.09.2021 № 2 та від 24.01.2023 № 3.
В ході моніторингу встановлено, що електронна система prozorro.gov.ua містить інформацію щодо проведення Замовником процедури відкритих торгів за предметом ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Реконструкція вул. Калібрової від вул. Південне шосе до вул. Солідарності в м. Запоріжжі» ІІ черга (Зовнішні мережі зливової каналізації) (ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція), за ідентифікатором UA-2021-06-30-002972-c.
За результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «АВТО-М» (далі – ТОВ «АВТО-М», Підрядник) укладено договір підряду від 11.08.2021 № 041/21/49 (далі – Договір № 041/21/49).
Згідно з пунктом 1.1 Договору № 041/21/49 Підрядник, в межах договірної ціни, приймає на себе обов’язки власними або залученими силами виконувати роботи з реконструкції, які забезпечать введення в експлуатацію об’єкта: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Реконструкція вул. Калібрової від вул. Південне шосе до вул. Солідарності в м. Запоріжжі» ІІ черга (Зовнішні мережі зливової каналізації) (ДК 021:2015: 45454000-4 – Реконструкція) в обумовлений цим Договором термін та з належною якістю в межах затвердженої проектної документації, та узгодженої ціни робіт, вимог національних стандартів, будівельних норм і правил, вимог техніки безпеки і охорони праці.
Згідно з пунктом 2.1 Договору № 041/21/49 його ціна визначена на підставі договірної ціни, яка є невід’ємною частиною договору, у пункті 2.2 зазначено, що договірна ціна є динамічною і складає 23 058 375,60 грн. з ПДВ, в тому числі: на 2021 рік – 1 164,0 грн., на 2022 рік – 23 057 211,60 гривень.
Відповідно до пункту 4.2 Договору № 041/21/49 строк виконання робіт встановлюється відповідно до Графіку: початок робіт – з 28.08.2021; закінчення робіт – 31.12.2021.
Строк дії Договору: до 31.12.2022 (пункт 13.1. Договору № 041/21/49).
Під час моніторингу встановлено, що до Договору № 041/21/49 тричі вносились зміни, зокрема в частині обсягів фінансування виконаних робіт та строків виконання робіт шляхом внесення змін до Графіку виконання робіт.
Так, додатковою угодою від 29.09.2021 № 2 внесено зміни в частині перерозподілу обсягів фінансування, а саме: у 2021 році – 0,0 грн., у 2022 році – 23 058 375,60 грн., до графіку виконання робіт: строк виконання робіт з 01.02.2022 по 31.12.2022.
Додатковою угодою від 24.01.2023 № 3 до Договору № 041/21/49 перенесено терміни виконання робіт та фінансування на 2023 рік з формулюванням, що умови щодо визначення обсягів фінансування, їх оплати та встановлення термінів виконання робіт визначаються сторонами після доведення головним розпорядником обсягів фінансування.
Під час проведення моніторингу встановлено, що за даними бухгалтерського обліку КП «Управління капітального будівництва» розрахунки за Договором № 014/21/49 протягом періоду з 11.08.2021 по 10.05.2023 не проводились.
Крім того, опрацюванням електронної системи закупівель Prozorro встановлено, що для виконання робіт по об’єкту «Реконструкція вул. Калібрової від вул. Південне шосе до вул. Солідарності в м. Запоріжжя» КП «Управління капітального будівництва» було укладено 3 договори, а саме:
- від 07.04.2021 № 014/21/11 з ТОВ «Проектний інститут «Запорізький ПРОМБУДПРОЕКТ» (UA-2021-03-25-004772-b) на виконання проектних робіт на загальну суму 3 288 783,6 грн., додатковою угодою від 06.08.2021 № 3 до якого визначено обсяги фінансування у 2021 році – 3 025 000,00 грн., у 2022 році – 263 783,60 грн.;
- від 11.08.2021 № 041/21/50 з ТОВ «БК Будреконструкція» (UA-2021-06-25-006601-c) на виконання будівельних робіт на загальну суму 138 184 663,20 грн., в тому числі: у 2021 році – 1 164,00 грн., у 2022 році – 138 183 499,20 гривень. Додатковою угодою від 27.09.2021 № 2 визначено обсяги фінансування у 2021 році – 0,0 грн., у 2022 році – 138 184 663,20 грн., а додатковою угодою від 11.02.2022 № 3: у 2021 та 2022 роках – 0,0 грн.; у 2023 році – 138 184 663,20 грн.;
- від 01.09.2021 № 35/041/21 з ТОВ «Проектний інститут «Запорізький ПРОМБУДПРОЕКТ» (UA-2021-09-02-007445-a) на виконання авторського нагляду у 2021 році на суму 207 360,00 гривень.
За даними бухгалтерського обліку КП «Управління капітального будівництва» проведено розрахунки лише за договором від 07.04.2021 № 014/21/11 з ТОВ «Проектний інститут «Запорізький ПРОМБУДПРОЕКТ» у сумі 3 025 000,00 грн. та отримано кошти на утримання служби замовника у сумі 553 420,42 гривень.
Рішенням Запорізької міської ради від 10.08.2021 № 6 було внесено зміни до бюджету Запорізької територіальної громади на 2021 рік, зокрема в частині обсягу видатків бюджету розвитку, які спрямовуються на будівництво об'єкта «Реконструкція вул. Калібрової від вул. Південне шосе до вул. Солідарності в м. Запоріжжі» на 2021 рік. Так, на момент укладання договорів від 11.08.2021 № 041/21/49 та № 041/21/50, обсяг видатків бюджету складав 3 583 123,00 грн., що на 348 391,00 грн. більше, ніж обсяги фінансування по вищевказаним 4 договорам.
Проте, на момент укладання договорів від 01.09.2021 № 35/041/21, від 11.08.2021 № 041/21/49 та № 041/21/50 обсяги видатків бюджету, які спрямовуються на будівництво об'єкта «Реконструкція вул. Калібрової від вул. Південне шосе до вул. Солідарності в м. Запоріжжі», на 2022 та 2023 роки не були затверджені відповідними рішеннями Запорізької міської ради.
Крім того, рішеннями Запорізької міської ради про затвердження бюджету Запорізької територіальної громади на 2022 (зі змінами) та 2023 роки видатки на об’єкт не затверджено.
Враховуючи вищезазначене, в порушення вимог частини 1 статті 23 та частини 4 статті 48 Бюджетного кодексу України внаслідок укладання договору від 11.08.2021 № 041/21/49 та додаткових угод від 11.08.2021 № 1, від 29.09.2021 № 2 та від 24.01.2023 № 3 до нього на виконання робіт по об’єкту «Реконструкція вул. Калібрової від вул. Південне шосе до вул. Солідарності в м. Запоріжжі» ІІ черга (Зовнішні мережі зливової каналізації), КП «Управління капітального будівництва» взято бюджетні зобов’язання без відповідних бюджетних асигнувань, що є порушенням пункту 20 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.05.2023
Розірвання договору підряду в односторонньому порядку на підставі п.14.1 до договору №041/21/49 від 11.08.2021 року , п.4 ст.849 Цивільного кодексу України
Оцінка ДАСУ від 04.10.2023
Договір підряду розірвано в односторонньому порядку