Нафта і дистиляти: (Бензин , Дизельне паливо, Газове паливо ( Нафтовий газ скраплений))

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ ГАЗ» встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимогам Постанови №1178 встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 та пункту 35 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРДЖІ ГАЗ» встановлено порушення пункту 43 Постанови № 1178.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового закупівель (у разі наявності таких порушень): контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), правомірності відхилення тендерної пропозиції, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.03.2023 № 7, (далі – Замовник), тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ ГАЗ» (далі –.ТОВ «ЕНЕРДЖІ ГАЗ»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ СЕЙЛ» (далі - ТОВ «ГЛОБАЛ СЕЙЛ») протокол розкриття тендерних пропозиції від 21.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2023 № 8, протокол уповноваженої особи від 23.03.2023 № 9, повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2023, договір від 31.03.2023 № 71, пояснення Замовника на запити Держаудитслужби, надані 17.05.2023 та 25.05.2023 через електронну систему закупівель.

Пунктом 24 Постанови № 1178 передбачено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій .

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082 (далі – Наказ №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 «Нафта і дистиляти», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо» та 09133000-0 «Нафтовий газ скраплений».

Моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови №1178 встановлено, що тендерна документація складена з порушенням пунктів 19 та 35 Постанови №1178.

Так, підпункт 2 пункту 1.3 Розділу І проекту договору, який є додатком №3 до тендерної документації, містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема: зміни ціни за одиницю Товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі, чим порушено вимоги підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, який містить підставу для внесення змін до істотних умов договору наступного змісту: «погодження зміниціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося змоменту укладення договору про закупівлю абоостаннього внесення змін до договору про закупівлю вчастині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник 17.05.2023 надав пояснення наступного змісту: «Підпункт 2 пункту 1.3 Розділу І проекту договору, який є додатком №3 до тендерної документації, містить перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема: зміни ціни за одиницю Товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Повідомляємо, що додаткових угод щодо внесенння змін до істотних умов договору між Сторонами не укладалося. В очикуванні підвищення цін на паливо з 1 липня завдяки відновлення 20% ПДВ на бензин та дизпаливо. За для економії бюджетних коштів договір від 31.03.2023 року № 71 на придбання палива виконано у повному обсязі».

Під час моніторингу Замовником 17.05.2023 оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби про надання інформації та підтвердних документів щодо виконання Договору, Замовник 25.05.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель Видаткову накладну № ЦОГС-0004479 від 03.04.2023, Платiжну iнструкцiю № 235 (внутрiшнiй номер 265977933) вiд 07.04.2023 з відміткою УДКСУ у Киево-Святошинському районi про оплату 08.04.2023 року за дизпаливо, бензин, газове паливо згідно договору від 31.03.2023 № 71 в сумі 3 551 750,00 грн, Картку рахунку 631 за квітень 2023 року.

Також, пунктом 2 Розділу 4 тендерної документації передбачено: «Для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій.Електронний аукціон проводиться електронною системою закупівель відповідно до статті 30 Закону. Перед початком електронного аукціону автоматично розкривається інформація про ціни/приведені ціни тендерних пропозицій/пропозицій». Також, пунктом 1 Розділу 5 тендерної документації передбачено: «Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у цій тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону. Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію „Ціна”. Питома вага – 100%.

До початку проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель автоматично розкривається інформація про ціну та перелік усіх цін тендерних пропозицій, розташованих у порядку від найнижчої до найвищої ціни без зазначення найменувань та інформації про учасників. Під час проведення електронного аукціону в електронній системі закупівель відображаються значення ціни тендерної пропозиції учасника та приведеної ціни.

Розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону – 0,5 %». При цьому пунктом 35 Постанови № 1178 передбачено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону. Тобто, Замовником при складанні тендерної документації (Розділ 4. Подання та розкриття тендерної пропозиції, Розділ 5. Оцінка тендерної пропозиції), в частині істотних умов дати та часу розкриття тендерної пропозиції, оцінки тендерних пропозицій не враховано особливості внесені пунктом 35 Постанови №1178.

Моніторингом правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕНЕРДЖІ ГАЗ" встановлено наступне.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.03.2023 № 8(далі – протокол від 23.03.2023 № 8) відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖІ ГАЗ» на підставі абзацу першого частини третьої статті 22 Закону виявлені підстави для відхилення пропозиції Учасника, поданої на участь у Відкритих торгах з особливостями за предметом закупівлі Нафта і дистиляти: (Бензин , Дизельне паливо, Газове паливо ( Нафтовий газ скраплений)) код: ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти.

Причину відхилення мотивовано наступним: «Виявлено, що пропозиція Учасника не відповідає умовам, визначеним в тендерній документації про проведення Відкритих торгів з особливостями, та вимогам до предмета закупівлі. Подана у складі пропозиції Учасника інформація та документи містять такі невідповідності: а) не надана згода з переліком формальних (несуттєвих) помилок б) відсутня письмова згода щодо права замовника продовження строку дії тендерної пропозиції в) відсутня довідка щодо ціни на товар г) відсутня письмова згода щодо вимог за підроблення документів та іншого д) Договір поставки не відповідає вимогам замовника, а саме термін дії договору до 31.12.2021 року. Відповідно Додатку № 2 Замовником вимагалось у таблиці технічні та основні вимоги: Паливо дизельне, паливо дизельне преміум класу, бензин А-95, бензин А-95 преміум класу, газ автомобільний, Учасник ТОВ "ЕНЕРДЖІ ГАЗ" пропонує лише паливо дизельне, бензин А-95, газ автомобільний, що не відповідає умовам тендерної документації»

Отже, поряд з невідповідністю умовам, визначеним в тендерній документації про проведення Відкритих торгів з особливостями, та вимогам до предмета закупівлі (за що тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі абзацу першого частини третьої статті 22 Закону), серед підстав для відхилення має місце не відповідність тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (за що тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178)

При цьому, відповідно до пункту 43 Постанови №1178, інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення пункту 43 Постанови №1178 в інформації про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ЕНЕРДЖІ ГАЗ" не в повній мірі зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції, а саме не зазначив посилання на таку підставу Особливостей, як абзац другий підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.06.2023

На виконання Висновоку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 30.05.2023 року «Про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-13-003595-a» нашим підприємством вжиті заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, а саме , порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови № 1178, порушення вимог підпункту 2 пункту 19 та пункту 35 Постанови № 1178, порушення пункту 43 Постанови № 1178, надається у вкладенні:

Запити й пояснення