Запасні частини до вантажних вагонів

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції, встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом рішення уповноваженої особи від 13.03.2023 № УО-6/8 (далі – Замовник), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «РІЧ» (далі – ТОВ НВП «РІЧ»), протокол розкриття тендерних пропозиції від 24.03.2023, протокол розгляду тендерної пропозиції від 27.03.2023 № УО-6/7, повідомлення про намір укласти договір від 27.03.2023, договір від 03.04.2023 Л/НХ-23275/НЮ, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 15.05.2023, 19.05.2023,25.05.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону. Так, пунктом 3 Розділу ІІ тендерної документації передбачено, що питання стосовно надання гарантій в електронній формі можна задавати на електронну пошту feedback@prozorro.gov.ua. При цьому частиною 8 статті 12 Закону передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції, встановлено порушення вимог абзацу 5 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

Так, підпунктом 3.1.пункту 3 Розділу V тендерної документації, Замовником вимагається надання учасником-переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю у формі оригіналу безвідкличної, безумовної банківської гарантії, оформленої відповідно до вимог цивільного законодавства України, Постанови Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 13 січня 2005 за № 41/10321 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах», а пунктом 11.4 Розділу 11 проекту договору, який є додатком № 4 до тендерної документації, передбачено, що Банківська гарантія має бути видана однією з наступних фінансових установ:

- банком, у якому держава прямо чи опосередковано володіє часткою понад 75 (сімдесят п’ять) % статутного капіталу банку, або

- системно важливим банком (за класифікацією Національного банку України), регулятивний капітал (Н1), якого на дату випуску гарантії перевищує 6.0 млрд. грн., або

- банком іноземної банківської групи, яка має довгостроковий кредитний рейтинг материнської компанії на рівні не нижче BBB- за методологією Fitch Ratings або Moody’s Investors Service або S&P Global Ratings, або

- іноземним банком, який має довгостроковий кредитний рейтинг на рівні не нижче BBB- за методологією Fitch Ratings або Moody’s Investors Service або S&P Global Ratings.

У будь-якому випадку, банк не має бути включено до переліку юридичних осіб, щодо яких застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції державними органами України, США, країн ЄС, Радою безпеки ООН або будь-якою іншою державою чи організацією, рішення та акти якої є юридично обов’язковими.

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.05.2023 про надання інформації та документального підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 3.1 розділу V тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю у формі оригіналу безвідкличної, безумовної банківської гарантії, Замовником у інформації від 15.05.2023 зазначено, що на виконання пункту 3.1 розділу V тендерної документації, переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «РІЧ» надано забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії та додано саму банківську гарантію забезпечення виконання зобов’язань № 2023/1/236/V від 31.03.2023, видану Акціонерним товариством «ЮНЕКС БАНК» , копію Витягу з Державного реєстру банків, копію банківської ліцензії видану Національним банком України 28.10.2011 № 56 Публічному акціонерному товариству «ЮНЕКС БАНК», копію довіреності від 09.12.2022 № 96, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 17.05.2023 про надання інформації та документального підтвердження щодо того, до якої саме з фінансових установ відноситься Акціонерне товариство «ЮНЕКС БАНК», який видав банківську гарантію забезпечення виконання зобов’язань № 2023/1/236/V від 31.03.2023, відповідно до вимог п. п. 11.4 Договору поставки № Л/НХ-23275/НЮ, Замовником 19.05.2023 надано інформацію, що АТ «ЮНЕКС БАНК» відноситься до фінансової установи:- іноземний банк, який має довгостроковий кредитний рейтинг на рівні не нижче BBB- за методологією Fitch Ratings або Moody’s Investors Service або S&P Global Ratings. Та зазначив, що 27 грудня 2022 року рейтинговий комітет РА «Стандарт Рейтинг» ухвалив рішення про присвоєння АТ «ЮНЕКС БАНК» довгострокового кредитного рейтингу на рівні uaААА – найвищої оцінки у національній рейтинговій шкалі агентства і надав Свідоцтво про довгостроковий кредитний рейтинг. Також зазначив, що АТ «ЮНЕКС БАНК» є іноземним банком, акціонером з великою часткою статутного капіталу (у розмірі 75,01 %) якого є компанія DRAGON CAPITAL INVESTMENTS LIMITED су Кіпр. Засновником даного банку є компанія Напалор Холдінгс Лімітед (Адреса: Кіпр, ПОСЕЙДОНОС, 1, ЛЕДРА БІЗНЕС ЦЕНТР, ЕГКОМІ, 2406, НІКОСІЯ Статутний внесок: 292 000 000 (100%), надав витяг з Опендатабот та зазначив, що банк не включено до переліку юридичних осіб, щодо яких застосовано спеціальні економічні чи інші обмежувальні санкції державними органами України, США, країн ЄС, Радою безпеки ООН або будь-якою іншою державою чи організацією, рішення та акти якої є юридично обов’язковими.

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 22.05.2023 про надання документального підтвердження щодо присвоєння АТ «Юнекс Банк» довгострокового кредитного рейтингу на рівні не нижче BBB- за методологією Fitch Ratings або Moody’s Investors Service або S&P Global Ratings, як того вимагають умови п. 11.4 Розділу 11 проекту договору, який є додатком № 4 до тендерної документації, Замовником 25.05.2023 надано інформацію, такого змісту:

«Акціонерному товариству «ЮНЕКС БАНК» присвоєно довгостроковий кредитний рейтинг на рівні uaААА – найвищої оцінки у національній рейтинговій шкалі рейтинговим комітетом РА «Стандарт Рейтинг».

Рейтингове агентство «Стандарт-Рейтинг» внесено до реєстру уповноважених рейтингових агентств НКЦПФР, свідоцтво №8 від 10.04.2012.

Рейтинговий комітет РА «Стандарт Рейтинг» здійснює свою діяльність відповідно до Методології ТОВ «РА «Стандарт-Рейтинг» з визначення, оновлення, призупинення, відкликання рейтингів банків, яка розроблена відповідно до «Правил визначення уповноваженим рейтинговим агентством рейтингової оцінки за Національною рейтинговою шкалою», що затверджені Рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку 12.01.2016 №17.

Методика оцінки кредитного рейтингу банків в ТОВ «РА «Стандарт-Рейтинг» (Україна) заснована на класичних підходах моделі CAMELS, закладених Федеральною резервною системою США в 70-их рр. ХХ сторіччя, і адаптованої під сучасні реалії і специфіку України.

Аналіз проводиться по 6 групам чинників:

(C) - Capital adequacy - достатність капіталу і підтримка акціонерів;

(A) - Asset quality - якість активів;

(M) - Management - якість управління;

(E) - Earnings - прибутковість;

(L) - Liquidity - ліквідність;

(S) - Share of national market - частка на національному ринку.

Для уніфікації рейтингової оцінки Агентство повністю адаптувало зарубіжну ідеологію оцінки до банківської звітності, системи обліку та банківських нормативів, прийнятих в Україні. Агентство може приймати до уваги звітність банків за різними міжнародними стандартами обліку, якщо така звітність публікується при емісії облігацій зовнішньої позики банків, єврооблігацій тощо.

Довгостроковий кредитний рейтинг АТ «ЮНЕКС БАНК» за національною шкалою на рівні uaAAА. Банк або окремий борговий інструмент з рейтингом uaAAА характеризується найвищою кредитоспроможністю порівняно з іншими українськими позичальниками або борговими інструментами (Звіт про рейтингове дослідження банку додається).

Враховуючи вищенаведене, у Замовника немає сумнівів щодо платіжоспроможності банку АТ «ЮНЕКС БАНК» та виплати забезпечення договору про закупівлю у разі невиконання договору Учасником».

Однак, дана інформація не підтверджує присвоєння АТ «ЮНЕКС БАНК» довгострокового кредитного рейтингу саме на рівні не нижче BBB- за методологією Fitch Ratings або Moody’s Investors Service або S&P Global Ratings.

Поряд з цим, Замовником в ході проведення моніторингу не надано жодного документу, що підтверджує присвоєння АТ «Юнекс Банк» довгострокового кредитного рейтингу саме на рівні не нижче BBB- за методологією Fitch Ratings або Moody’s Investors Service або S&P Global Ratings.

Отже, надана переможцем торгів ТОВ НВП «РІЧ» банківська гарантія забезпечення виконання зобов’язань № 2023/1/236/V від 31.03.2023, видана АТ «ЮНЕКС БАНК», не відповідає вимогам пункту 11.4 Розділу 11 проекту договору, який є додатком № 4 до тендерної документації.

При цьому, Замовник, на порушення абзацу 5 підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив переможця ТОВ НВП «РІЧ» як такого, що не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.06.2023

Заперечення до висновку

Запити й пояснення