Висновок
За результатами аналізу питання повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом установлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Постанові №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції ФОП МОРОЗОВ ІВАН ВОЛОДИМИРОВИЧ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Постанові №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління спорту департаменту розвитку Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями , тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи замовника від 09.03.2023, протокольне рішення (протокол) від 21.03.2023 № 4, тендерну пропозицію ФОП МОРОЗОВ ІВАН ВОЛОДИМИРОВИЧ, (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2023, договір про надання послуг від 29.03.2023 № 29/03, додаткова угода від 24.04.2023 № 1, відповідь замовника на пояснення від 25.05.2023.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 22.05.2023 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Проте, відповідь Замовника, надана 25.05.2023 містить лише інформацію наступного змісту: «При визначення очікуваної вартості закупівлі застосовувався метод аналізу інформації з веб-сайтів, враховувались кошторисні призначення на 2023 рік та метод порівняння ринкових цін, який в свою чергу здійснювався шляхом надсилання листів управління спорту департаменту розвитку Львівської міської ради від 06.03.3023 № 2708-вих-26668 (ФОП Воронцова К.В.), від 06.03.3023 № 2708-вих-26671 (ФОП Матюхін Г.В.) , від 06.03.3023 № 2708-вих-26678 (ФОП Морозов І. В.) із Запитом цінової пропозиції та отримано від них листи-відповіді. На основі наданих цін пропозиції здійснено розрахунок виходячи із середньої ціни пропозиції, та визначено очікувану вартість предмета закупівлі». Однак, скановані копії листів та цінових пропозицій, на які є посилання у відповіді Замовником не долучені.
Таким чином, не надавши на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби всі документи, які є предметом дослідження в рамках моніторингу, Замовник порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2023
У відповідь на Ваш Висновок про результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-09-010726-a від 30 травня 2023 року (далі – Висновок) щодо закупівлі Послуги з забезпечення організації та проведення заходу «Всеукраїнські змагання з відбору кандидатів до збірної команди України для участі в міжнародних спортивних змаганнях Ігри Нескорених-2023 (стрільба з лука, веслування на тренажерах, пауерліфтинг, штовхання ядра/метання диска, біг, плавання, велоспорт, волейбол сидячи, баскетбол на візках, настільний теніс)» «ДК 021:2015 92620000-3– Послуги, пов’язані зі спортом» (ідентифікатор закупівлі UA-2023-03-09-010726-a) надаємо наступну відповідь:
У пункті 1 Розділу ІІ «Констатуюча частина» Висновку зазначено наступне: «відповідь Замовника, надана 25.05.2023 містить лише інформацію наступного змісту: «При визначення очікуваної вартості закупівлі застосовувався метод аналізу інформації з веб-сайтів, враховувались кошторисні призначення на 2023 рік та метод порівняння ринкових цін, який в свою чергу здійснювався шляхом надсилання листів управління спорту департаменту розвитку Львівської міської ради від 06.03.3023 № 2708-вих-26668 (ФОП Воронцова К.В.), від 06.03.3023 № 2708-вих-26671 (ФОП Матюхін Г.В.) , від 06.03.3023 № 2708-вих-26678 (ФОП Морозов І. В.) із Запитом цінової пропозиції та отримано від них листи-відповіді. На основі наданих цін пропозиції здійснено розрахунок виходячи із середньої ціни пропозиції, та визначено очікувану вартість предмета закупівлі». Однак, скановані копії листів та цінових пропозицій, на які є посилання у відповіді Замовником не долучені. Таким чином, не надавши на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби всі документи, які є предметом дослідження в рамках моніторингу, Замовник порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону».
Однак, Замовник не погоджується з даним зауваженням з наступних причин:
Частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Північно-східним офісом Держаудитслужби 22.05.2023 року було розміщено у електронній системі запит про надання пояснень, на який Замовник у межах строків передбачених Законом надав відповідь у повному обсязі, як і вимагалося у запиті.
Також звертаємо Вашу увагу на те, що частиною 5 статті 8 Законом не встановлені обмеження щодо кількості розміщення запитів органом державного фінансового контролю, а отже в рамках дослідження даної закупівлі посадова особа могла звернутися з повторним запитом з метою уточнення інформації, яка стосується даного моніторингу.
Згідно підпункту 1 частини 1 Закону: моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Зважаючи на це, визначати як порушення надання неповної, на думку органу контролю, інформації у відповіді на Запит щодо надання пояснень вважаємо як такий, що підлягає усуненню.
Додатково до даної відповіді надаємо документи на підтвердження інформації, викладеної у відповіді на запит на пояснення. Також, Управлінням спорту департаменту розвитку Львівської міської ради здійснено заходи, направлені на недопущення помилок в майбутньому. Зокрема прийнято рішення про проходження відповідних навчань, семінарів та тренінгів, щодо проведення публічних закупівель. Проведено відповідні робочі наради щодо обговорення роботи в сфері публічних закупівель, заходів недопущення порушень та помилок в процесі проведення торгів та вивчення практики проведення моніторингів.
Запити й пояснення
22.05.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з забезпечення організації та проведення заходу «Всеукраїнські змагання з відбору кандидатів до збірної команди України для участі в міжнародних спортивних змаганнях Ігри Нескорених-2023 (стрільба з лука, веслування на тренажерах, пауерліфтинг, штовхання ядра/метання диска, біг, плавання, велоспорт, волейбол сидячи, баскетбол на візках, настільний теніс)» «ДК 021:2015 92620000-3– Послуги, пов’язані зі спортом»» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-09-010726-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами);
2. Чому на вимогу п. 4 Додатку 1 до тендерної документації в інформаційній довідці про учасника від 14.03.2023 № 03-5 ФОП Морозов І.В. не вказав інформацію щодо виду суб’єкта господарювання;
3. Чому на вимогу п. 4 Додатку 1 до тендерної документації ФОП Морозов І.В. не надано у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі з посиланням на законодавство України про те, що відповідно до законодавства України не передбачено наявність у нього свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2023 · Замовник: У відповідь на Запит Замовник повідомляє наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до наказу управління спорту департаменту розвитку Львівської міської ради від 06.03.2023 № 11-р «Про створення робочої групи» створено робочу групу із числа працівників управління для формування технічних та кількісних вимог. Робоча група, враховуючи ухвалу Львівської міської ради від 02.03.2023 № 2953 «Про затвердження Програми з організації та проведення Всеукраїнських змагань з відбору кандидатів до збірної команди України для участі в міжнародних спортивних змаганнях Ігри Нескорених-2023 (стрільба з лука, веслування на тренажерах, пауерліфтинг, штовхання ядра/метання диска, біг, плавання, велоспорт, волейбол сидячи, баскетбол на візках, настільний теніс)», а також кошторис витрат заходу Всеукраїнських змагань з відбору кандидатів до збірної команди України для участі в міжнародних спортивних змаганнях Ігри Нескорених-2023 (стрільба з лука, веслування на тренажерах, пауерліфтинг, штовхання ядра/метання диска, біг, плавання, велоспорт, волейбол сидячи, баскетбол на візках, настільний теніс)») розробила технічну специфікацію (технічні (якісні) та кількісні вимоги) до предмета закупівлі.
Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» Для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. Також, пп. 2 п. 1 Розділу 3 примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275) передбачено, що замовниками здійснюється пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі.
При визначення очікуваної вартості закупівлі застосовувався метод аналізу інформації з веб-сайтів, враховувались кошторисні призначення на 2023 рік та метод порівняння ринкових цін, який в свою чергу здійснювався шляхом надсилання листів управління спорту департаменту розвитку Львівської міської ради від 06.03.3023 № 2708-вих-26668 (ФОП Воронцова К.В.), від 06.03.3023 № 2708-вих-26671 (ФОП Матюхін Г.В.) , від 06.03.3023 № 2708-вих-26678 (ФОП Морозов І. В.) із Запитом цінової пропозиції та отримано від них листи-відповіді. На основі наданих цін пропозиції здійснено розрахунок виходячи із середньої ціни пропозиції, та визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://city-adm.lviv.ua/public-information/offices/upravlinnia-molodi-ta-sportu/obhruntuvannia-zakupivli/2023-rik
2. Про інформацію щодо виду суб’єкта господарювання.
Відповідно до п. п. 9 п. 3 розділу 4 Додатку 1 тендерної документації Учасник повинен вказати до якого виду суб’єкту господарювання він належить: суб’єкт малого підприємництва чи суб’єкт мікро підприємництва чи середнього або великого підприємництва.
Учасник в своїй пропозиції надав довідку «Відомість про учасника.pdf»
в якій на виконання даної вимоги як вид суб’єкта господарювання вказав – «Мікропідприємство» замість «мікро підприємництво». Проте, відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» дана помилка є формальною (несуттєвою) та не могла призвести до відхилення тендерної пропозиції Учасника оскільки вона зроблена Учасником під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Щодо не подання довідки у довільній формі.
Відповідно до п. 4 Розділу 4 Додатку 1 тендерної документації Учасник повинен подати: «Відомості щодо сплати податків та зборів (у разі наявності):
- Для платників ПДВ – копія свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ або копія витягу з реєстру платників ПДВ
- Для платників єдиного податку – копія свідоцтва про сплату єдиного податку або копія витягу з реєстру платників єдиного податку.
У разі, якщо учасник не є платником податку на додану вартість та платником єдиного податку, тоді він повинен подати довідку у довільній формі з посиланням на законодавство України про те, що відповідно до законодавства України не передбачено наявність у нього зазначених свідоцтв».
Учасник в своїй пропозиції надав копію витягу з реєстру платників єдиного податку
тим самим він виконав вище зазначену вимогу щодо відомостей про сплату податків та зборів. А довідку у довільній формі з посиланням на законодавство України про те, що відповідно до законодавства України не передбачено наявність у нього зазначених свідоцтв Учасник повинен був би подати тільки у тому випадку, якщо б він не був платником ПДВ та платником єдиного податку.
Дякуємо за ваші запитання.