Товар - код СPV 44440000-6 по ДК 021:2015 - Вальниці (Вальниці) (РПЗ 9.76)

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «НВП «НОВОТЕХ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог абзацу 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель ДП «НАЕК «Енергоатом» ВП ЮУАЕС (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «НВП «НОВОТЕХ», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.02.2023 № 323 та від 06.03.2023 № 329, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023, договір про закупівлю від 15.03.2023 року № 53-123-01-23-08075 та пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 16.05.2023 року.

Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

При цьому, відповідно до розділу 10 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, а саме: «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед» що застосовуються в Договорі про закупівлю, у разі встановлення в Договорі про закупівлю порядку зміни ціни».

Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178 проєкт договору (Додаток № 3 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 02.06.2023

Аргументовані заперечення до висновку:

Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень:

1) Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Пункту 28 Особливостей № 1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. В пункті 28 Особливостей відсутні будь які вимоги до проекту договору.

В розділі 10 проєкту договору (Додаток № 3 до тендерної документації) встановлено порядок змін його умов, а саме:

10 ПОРЯДОК ЗМІН І ДОПОВНЕНЬ ДО ДОГОВОРУ

10.1 Будь-які зміни і доповнення до даного Договору, крім випадків встановлених п.3.3 Договору, мають силу тільки в тому випадку, якщо вони оформлені Додатковими угодами, що підписані уповноваженими особами та скріплені печаткою з боку Покупця.

Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків:

- зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Покупця;

- погодження зміни ціни за одиницю товару в Договорі у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення Договору або останнього внесення змін до Договору в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в Договорі на момент його укладення;

- покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі;

- продовження строку дії Договору та строку виконання зобов'язань щодо передачі товару у разі виникнення документально підтверджених об'єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат Покупця, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в Договорі;

- погодження зміни ціни в Договорі в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);

- зміни ціни в Договорі у зв'язку із зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до змін таких ставок, та/або пільг з оподаткування а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування;

- зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед» що застосовуються в Договорі про закупівлю, у разі встановлення в Договорі про закупівлю порядку зміни ціни;

- зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

10.2 При зміні платіжних реквізитів, статусу платника податків, місцезнаходження однієї із Сторін, уточнення/розшифрування технічних характеристик матеріалів, пакувальних матеріалів, доповнення тексту Договору вимогами щодо зазначення в Договорі, первинних та розрахункових документах коду товару згідно з УКТ ЗЕД згідно з ДК 016:2010, дозволяється застосовувати письмове повідомлення (лист). Письмове повідомлення (лист) додається до Договору та є його невід’ємною частиною.

10.3 Дострокове розірвання Договору може мати місце за узгодженням Сторін, або на підставах, передбачених чинним законодавством та умовами Договору, з відшкодуванням понесених збитків.

10.4 Сторони зобов’язуються в семиденний термін повідомити один одному про зміну поштових, юридичних, відвантажувальних, платіжних реквізитів. Якщо одна зі Сторін понесла збитки через невиконання цих умов, то винна Сторона відшкодовує їх у повному обсязі.

10.5 Усі додатки, підписані обома Сторонами, є невід’ємною частиною даного Договору.

2) Згідно підпункту 7 пункту 19 Особливостей № 1178 передбачено можливість внесення змін в істотні умови договору у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.

Порядок внесення змін до умов договору та окремий порядок зміни ціни не є тотожнім.

Відсутність окремого порядку зміни ціни в розумінні підпункту 7 пункту 19 Особливостей № 1178 означає, що сторони домовилися не вносити зміни в договір на підставі випадків означених в цьому підпункті, на що вказує додаткова умова: «…, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни».

Вимоги пункту 19 Особливостей № 1178 було перенесено в повному обсязі в проект договору.

Враховуючи вищевикладене, Замовник не в праві здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, оскільки порушення як такі відсутні.

3) Повідомляємо, що Замовник залишає за собою право оскаржити Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-16-005748-a до суду.

Запити й пояснення