Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 28 Особливостей, частин 2 та 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 28 Особливостей, частин 2 та 3 статті 22, частини 4 статті 23 Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Пролісок» Волицької сільської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.04.2023 № 3, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «СТ-ПРОЗОРО», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.04.2023 № 4 та від 08.05.2023 № 5, повідомлення про намір укласти договір від 24.04.2023 року, договір про закупівлю від 09.05.2023 № 12, повідомлення про внесення змін до договору від 08.05.2023, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 18.05.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення законодавства у сфері закупівель, а саме:
- на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в пункті 4 розділу VІ тендерної документації зазначено підстави відхилення тендерних пропозицій, що визначені в пункті 41 Особливостей, в редакції, яка втратила чинність;
- на порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 7 пункту 28 Особливостей, підпункт 5.3 розділу ІІІ до тендерної документації містить вимоги щодо відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах в редакції пункту 44 Особливостей, що з 25.02.2023 втратила чинність, при відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 44 Особливостей в редакції, яка є чинною з 25.02.2023;
- на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (технічна специфікація у Додатку № 2) містить посилання на конкретні торгові марки, типи, виробника («LOVOL») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Пунктом 8 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
При цьому, відповідно до підпункту 7 пункту 10.7 розділу 10 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) встановлено умову, що істотні умови цього договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Проте, моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, проєкт договору (Додаток 3 до тендерної документації) не містить самого порядку змін його умов, зокрема, у випадках, встановлених підпунктом 7 пункту 19 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2023
Встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.
Порушення усунуто шляхом притягнення до матеріальної відповідальності винної особи, а саме, з винної особи знято премію в розмірі 5% за травень 2023.
Оцінка ДАСУ від 02.06.2023
Порушення усунуто шляхом притягнення до матеріальної відповідальності винної особи, а саме, з винної особи знято премію в розмірі 5% за травень 2023.
Запити й пояснення
15.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Трактор LOVOL FT 1054 з додатковим навісним обладнанням та причіпом» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-12-011876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.05.2023 · Замовник: Щодо надання пояснень Управлінню Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.
КП «Пролісок» Волицької сільської ради для здійснення основної діяльності виникла потреба у придбанні трактора з навісним обладнанням. Пріоритет серед моделей тракторів надавався тим моделям, які мають значну кількість навісного обладнання, зокрема відвал (для розрівнювання грунту та очистки снігу), роторна косарка, самоскидний причіп, подрібнювач гілок та фронтальний навантажувач з ковшом.
Аналізом моделей, які реалізуються на території України під вказані параметри підібраний трактор LOVOL FT 1054, який має велику кількість аналогів (за технічними характеристиками). Комерційна пропозиція на закупівлю вказаного трактора отримано від ТОВ «Техноторг-Дон» в сумі 2 104 150 грн.
Таким чином, за основу для формування технічних та якісних характеристик використано технічні параметри трактора LOVOL FT 1054.
Необхідність закупівлі разом з переліком додаткового обладнання затверджена рішенням №815 від 27.02.2023 сесії депутатів Волицької сільської ради Житомирського району Житомирської області. Рішенням сесії на закупівлю виділено 2 102 150 грн.
Також з метою формування очікуваної вартості отримано комерційні пропозиції від ТОВ «Транс Агро Маркет» на аналогічний трактор з навісним обладнанням та причіпом YTO NLX 1054 в сумі 2 055 400 грн. та від ТОВ «СТ-ПРОЗОРО» аналогічний трактор з навісним обладнанням та причіпом KATA KD-1104 в сумі 1 980 000 грн.
Середньозважена вартість становить 2 062 100 грн.
Уповноваженою особою прийнято рішення про визначення очікуваної вартості у сумі 2 044 500 грн., що є нижчою від середньозваженої вартості виходячи із фактичної наявності коштів.