Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Черняхівської селищної ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.02.2023 № 9, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ТД «ЕТАЛОН АВТО», протокольне рішення уповноваженої особи від 08.03.2023 № 3, повідомлення про намір укласти договір від 08.03.2023 року, договір про закупівлю від 22.03.2023 № 88, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 17.05.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення законодавства у сфері закупівель, а саме:
- в порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить відомостей щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника містить підстави для відмови в участі у відкритих торгах та інформацію про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення переможця, встановлені частиною 1 статті 17 Закону, а не пунктом 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.07.2023
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 14 частини 2 статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Відділ освіти, молоді та спорту інформує, що в подальшому уповноваженою особою будуть враховані в роботі виявлені недоліки та буде вжито необхідних заходів, щодо недопущення помилок при публікації закупівель.
Запити й пояснення
15.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Шкільні автобуси» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-27-010384-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.05.2023 · Замовник: Пояснення по закупівлі Шкільні автобуси
Пояснення:
ВІДДІЛОМ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ЧЕРНЯХІВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ розглянуто Ваш запит від 15 травня 2023 року.
На виконання вимог ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» враховуючи положення Особливостей надаємо пояснення на Ваш запит.
Так, 27 лютого 2023 року о 17.05 Замовником було оголошено процедуру «відкриті торги з Особливостями» щодо закупівлі: «Шкільні автобуси код ДК 021:2015:34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб».
Очікувана вартість закупівлі склала: 14750000,00 з ПДВ.
І. Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.
Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до вимог національного стандарту України ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів. Технічні вимоги» (без урахування автобусів для перевезення школярів з обмеженою здатністю до пересування) , згідно заявки на проведення закупівлі від керівників підрозділів (закладів, установ) ВІДДІЛУ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ Черняхівської селищної ради.
Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Відповідно до неї одним із основних методів визначення очікуваної вартості можна виділити метод порівняння ринкових цін, що розраховується за такою формулою:
Цод = (Ц1 +… + Цк) / К,
де: Цод—очікувана ціна за одиницю;
Ц1, Цк—ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;
К—кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації;
При розрахунку очікуваної вартості було враховано ціни, які зазначені в комерційних пропозиціях, які надійшли до відділу освіти, молоді та спорту Черняхівської селищної ради від постачальників.
Розрахунок: Очікувана вартість = (2 950 000,00 + 3 000 000,00 + 3 000 000,00)/3 = 2983333,33 грн.
Додатково, Замовником було проведено моніторинг, щодо визначення ціни у мережі Internet та виконано аналіз аналогічних закупівель у системі Prozorro.
Враховуючи згаданий вище аналіз цін, було прийнято рішення затвердити очікувану вартість 1 шкільного автобусу у розмірі – 2950 000,0 грн. з ПДВ, та оголосити процедуру закупівель – відкриті торги (з особливостями).
При публікації закупівлі нами, як Замовником було запрошено до участі у відкритих торгах з Особливостями по закупівлі «Шкільні автобуси
ДК 021:2015: 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб» 241 постачальника (витяг з переліком надано в додатку 2).
Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмету закупівлі повідомляємо наступне.
Звертаємо Вашу увагу, що Законом, зокрема, пунктом 14 частини 1 статті 1 чітко визначено поняття «моніторинг процедури закупівлі» як процедуру здійснення аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. В свою чергу, положення абзацу 1 частини 4 статті 3 Закону, передбачається, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюються виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Вимога щодо надання посилання на сторінку веб-сайту не може бути предметом здійснення моніторингу процедури закупівлі. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, повідомляємо, що Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, а також принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону. Додатково повідомляємо, що нами, як Замовником було проінформовано головного розпорядника бюджетних коштів про проведення закупівлі «Шкільні автобуси ДК 021:2015: 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб».
Замовник не володіє інформацією про розміщення на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. З вказаним питанням рекомендуємо звернутись безпосередньо до головного розпорядника бюджетних коштів. Щодо розміщення інформації на власному веб-сайті, повідомляємо наступне. Замовник не має на сьогодні ні власного веб-сайту, ні особи відповідальної за його обслуговування. Отже, інформація щодо закупівлі не розміщувалась безпосередньо Замовником, адже Замовник має вибір оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки).
Додатки:
1. Комерційні пропозиції
2. Витяг з Prozorro про запрошення постачальників до участі у закупівлі «Шкільні автобуси ДК 021:2015: 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб».