Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «МВМ-13» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 13.03.2023 № 39/2023, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства Нетішинської міської ради «Благоустрій» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена протоколом уповноваженої особи від 21.02.2023 № 52, тендерна пропозиція учасника-переможця ПП «МВМ-13», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 03.03.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2023 № 73, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023 року, договір про закупівлю від 13.03.2023 № 39/2023, пояснення Замовника з копіями документів надані через електронну систему закупівель 15.05.2023.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ПП «МВМ-13» встановлено, що тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, Замовником встановлено імперативну вимогу, що учасник повинен надати інформацію для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, відповідно до вимог Додатку 1 до тендерної документації.
Крім цього, відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі - Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 17 та 22 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів» здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Слід відмітити, що Додатком № 1 («Технічне завдання») до тендерної документації передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.
Вищевказаним Додатком № 1, зокрема, пункті 11 роздiлу «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття дороги по проспекту Незалежності» та пункті 19 розділу «Влаштування з’їздів», передбачено виконання робіт із застосуванням мастик на бітумній основі.
Разом з тим, учасник ПП «МВМ-13», у складі тендерної пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів (файл «1. Підсумкова відомість ресурсів»), в пункті 23 якої, для виконання робіт передбачених Додатком № 1 тендерної документації, передбачено використання мастик на бітумній основі.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «МВМ-13» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази під час виконання робіт з виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «МВМ-13», як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.05.2023
Заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-21-013634-a. Детально в прикріпленому файлі. Комунальне підприємство Нетішинської міської ради "Благоустрій" не погоджується з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-21-013634-a ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ, оприлюдненим 17 травня 2023 року, і в цій частині відповідно до ч.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» буде оскаржувати його в суді
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по проспекту Незалежності в м. Нетішин Шепетівського району Хмельницької області, код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника: поточний ремонт асфальтобетонного покриття дороги та улаштування покриття тротуару бруківкою, відповідний код – 45233222-1» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-21-013634-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.05.2023 · Замовник: Пояснення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по проспекту Незалежності в м. Нетішин Шепетівського району Хмельницької області
Пояснення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Послуги з поточного ремонту дорожнього покриття по проспекту Незалежності в м. Нетішин Шепетівського району Хмельницької області, код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника: поточний ремонт асфальтобетонного покриття дороги та улаштування покриття тротуару бруківкою, відповідний код – 45233222-1. Документи з додатками додаються.
22.05.2023 · Замовник: Звернення до органу державного фінансового контролю за роз'ясненням змісту Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-21-013634-a
Звернення до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-21-013634-a. (вих.№218 від 22.05.2023р.). Детально в прикріпленому файлі.
23.05.2023 · ДАСУ: Відповідь на запит
Відповідно до пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації, Комунальним підприємством Нетішинської міської ради «Благоустрій» встановлено вимогу щодо надання достовірної інформації у вигляді довідки довільної форми в якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Так, відповідно до вимог пункту 21 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 року № 1107 (далі - Порядок № 1107), роботи підвищеної небезпеки, що зазначені у пунктах 17 та 22 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки групи Б Додатку № 2 цього Порядку, а саме: «Виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів» здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.
Слід відмітити, що Додатком № 1 («Технічне завдання») до тендерної документації передбачено відомість обсягів робіт, яка містить перелік та обсяги робіт, які є предметом вищевказаної процедури закупівлі.
Вищевказаним Додатком № 1, зокрема, пункті 11 роздiлу «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття дороги по проспекту Незалежності» та пункті 19 розділу «Влаштування з’їздів», передбачено виконання робіт із застосуванням мастик на бітумній основі.
Разом з тим, учасник ПП «МВМ-13», у складі тендерної пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів (файл «1. Підсумкова відомість ресурсів»), в пункті 23 якої, для виконання робіт передбачених Додатком № 1 тендерної документації, передбачено використання мастик на бітумній основі.
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ПП «МВМ-13» відсутня декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що підтверджує відповідність матеріально-технічної бази під час виконання робіт з виготовлення та застосування скловати, шлаковати, азбесту, мастик на бітумній основі, перхлорвінілових і бакелітових матеріалів, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «МВМ-13», як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, та як таку, що не відповідала іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
По вище зазначеному питанню Верховний суд у постанові № 640/2054/19 зазначає : «Верховний Суд звертає увагу позивача на те, що якщо предметом закупівлі є роботи, які потребують спеціального дозволу (ліцензії), то учасник тендерної закупівлі повинен надавати замовникові всі дозвільні документи на виконання таких робіт або ж подавати тендерному комітетові інформацію про субпідрядника, якого він планує залучати до виконання таких робіт, надаючи засвідчені копії дозвільних документів на здійснення цих робіт, які повинен мати субпідрядник незалежно від вартості договору про закупівлю»
Аналогічна позиція Верховний суд у постанові № 240/6243/20 : « Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ТОВ "Тетерів-Будпроект", не надано дозволів на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - орендованих автокрану МАЗ 5337702-240 та вантажного спеціального автопідйомника ЗІЛ 130, в результаті чого фактично неможливо виконати у законний спосіб увесь перелік робіт, який є предметом закупівель»