Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає вимогам частини 4 статті 23 Закону та пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «БЛАНІДАС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до матеріальної або дисциплінарної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону та пункту 44 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Баштанська багатопрофільна лікарня» Баштанської міської ради Миколаївської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 24.02.2023 № 19, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «БЛАНІДАС», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2023 № 23, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023 року, договір про закупівлю від 13.03.2023 № 54, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 15.05.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, тендерна документація Замовника (технічна специфікація Додатку № 2) містить посилання на конкретні торгові марки, типи, виробника («PHYLTER LF 15SD IBP4277/UP», «PHYLTER LF 17SD IBP4278/UP», «PHYLTER LF 21SD IBP4279/UP», «LK702514», «Diacan 15G», «LS-24-S34», «LS-25-S34» та «BIDRY950 г BSCART009») з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
Відповідно до пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Також, замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті
(крім абзацу чотирнадцятого цього пункту), крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Однак, моніторингом встановлено, що Замовником встановлено вимогу, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, шляхом поданням у складі тендерної пропозиції довідки відповідно до таблиці 3 Додатку № 1 та Додатку № 5 до тендерної документації, чим не дотримано вимоги пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2023
Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Житомирській
області
Відповідно до ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням інформації, викладеної у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 19 травня 2023 року, КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» Баштанської міської ради, повідомляє про вжиття заходів.
Розглянувши Ваш висновок, хочимо зазначити, що 24.02.2023 було оголошено закупівлю про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» в редакції до 25.02.2023, якою пунктом 44 визначено саме статтю 17 Закону про що було й зазначено Замовником в тендерній документації відповідно до таблиці 3 Додатку 1 та Додатку 5 до тендерної документації. А вже станом на 25.02.2023 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 і викладено її в новій редакції, а саме і пункт 44 даної постанови, де стаття 17 Закону вже відсутня і не застосовується відповідно до норм законодавства Особливостей. З вище викладено вважаємо, що Замовником дотримано вимоги пункту 44 Особливостей.
З метою недопущення в подальшому порушень законодавства з публічних закупівель, осіб КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» Баштанської міської ради, відповідальних за проведення процедури закупівлі, попереджено про персональну відповідальність та вказано на необхідність дотримання вимог законодавства у сфері закупівель. 23-24 травня 2023 року відповідальними особами за проведення процедур закупівель пройдено онлайн навчання, курс лекцій з питань публічних закупівель ТОВ «Крайрос груп Україна» (акт приймання-передачі наданих послуг додається).
Оцінка ДАСУ від 05.07.2023
Порушення усунуто шляхом оголошення догани
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму" (код НК 024:2019 47072-Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; 47072-Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; 47072-Діалізатор для гемодіалізу з порожніми волокнами, разового застосування; 34999-Набір трубок для гемодіалізу, одноразового застосування; 12741-Гемодіалізна голка; 12741-Гемодіалізна голка; 35849-Концентрат гемодіалізу; 35849-Концентрат гемодіалізу; 35849 – Концентрат гемодіалізу)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-24-004015-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.05.2023 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Згідно з інструкцією до використання апаратів «Belco» для гемодіалізу на яких проводиться процедура гемодіалізу в відділенні нефрології та діалізу КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» Баштанської міської ради або сумісних із цими апаратами, а також відповідно до Галузевих стандартів та клінічних настанов по «Хронічна хвороба нирок V ст із застосуванням гемодіалізу».
Обгрунтування обсягів закупівлі.
Визначено згідно очікуваної кількості процедур діалізу у відділенні нефрології та діалізу в 2023 році.
Визначення очікуваної вартості закупівлі.
Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, шляхом порівняння, визначених на 3-х комерційних пропозицій (ТОВ «Діаліз Медик», ТОВ «Волиньфармімпекс», ТОВ «Бланідас») додаються в окремому файлі.