Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергіябудмонтаж», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2023 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Антимонопольного комітету України, (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи Антимонопольного комітету України від 09.03.2023, протокольне рішення від 20.03.2023 № 18, тендерну пропозицію
ТОВ «Енергіябудмонтаж» (далі – учасник, учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 20.03.2023, договір про закупівлю від 27.03.2023 № 18, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.05.2023 року.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082 (далі – Наказ №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:51310000-8: Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 51314000-6 «Послуги зі встановлення відеоапаратури», що є порушенням вимог пункту 14 Наказу №1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2023
ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-09-007298-a за предметом «51310000-8 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо – та відеоапаратури (послуги з технічного переоснащення адміністративної будівлі Антимонопольного комітету України за адресою м. Київ, вул. Василя Липківського, 45, шляхом впровадження системи відеоспостереження, контролю та управління доступом (з 2 по 9 поверх)» щодо порушення вимог пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 № 1082 (далі – Наказ №1082):
Пунктом 14 Наказу №1082 встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях ЗАЗНАЧАЄТЬСЯ ІНФОРМАЦІЯ ЩОДО: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; КОДУ товару чи ПОСЛУГИ, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, ЩО НАЙБІЛЬШЕ ВІДПОВІДАЄ НАЗВІ НОМЕНКЛАТУРНОЇ ПОЗИЦІЇ предмета закупівлі.
Код Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015 - 51310000-8: Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо- та відеоапаратури, за яким визначено предмет закупівлі, містить чотири підкоди: 51311000-5 Послуги зі встановлення радіоапаратури; 51312000-2 Послуги зі встановлення телевізійної апаратури; 51313000-9 Послуги зі встановлення аудіоапаратури; 51314000-6 Послуги зі встановлення відеоапаратури.
Згідно Додатку 3 до тендерної документації визначено перелік послуг, які необхідно виконати на об’єкті: «Технічне переоснащення адміністративної будівлі Антимонопольного комітету України за адресою м. Київ, вул. Василя Липківського, 45, шляхом впровадження системи відеоспостереження, контролю та управління доступом (з 2 по 9 поверх)». Відповідно до локального кошторису №02-01-01, що є складовою Додатку 3 до тендерної документації, передбачено встановлення пристроїв відеореєстрації, а також апаратури телевізійної (п.27 локального кошторису №01-01-01).
Отже, назви номенклатурних позицій послуг, які надаються по предмету закупівлі враховують послуги, що відповідають кодам 51312000-2 Послуги зі встановлення телевізійної апаратури та 51314000-6 Послуги зі встановлення відеоапаратури.
З огляду на вищевикладене, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі послуг в оголошення Замовником було дотримано вимоги пункту 14 Наказу 1082 – зазначено інформацію щодо назви та коду послуг, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Одночасно з цим повідомляємо, що для уникнення порушень законодавства в майбутньому, проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами Антимонопольного комітету України щодо посилення уваги та вжиття максимальних заходів для недопущення у подальшому порушень чинного законодавства у сфері публічних закупівель та зобов’язали пройти додаткове навчання.
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «51310000-8 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо – та відеоапаратури (послуги з технічного переоснащення адміністративної будівлі Антимонопольного комітету України за адресою м. Київ, вул. Василя Липківського, 45, шляхом впровадження системи відеоспостереження, контролю та управління доступом (з 2 по 9 поверх)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-09-007298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.05.2023 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «51310000-8 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо – та відеоапаратури (послуги з технічного переоснащення адміністративної будівлі Антимонопольного комітету України за адресою м. Київ, вул. Василя Липківського, 45, шляхом впровадження системи відеоспостереження, контролю та управління доступом (з 2 по 9 поверх)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-09-007298-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином учасником-переможцем підтверджено вимогу п. 5 розділу 6 тендерної документації.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.05.2023 · Замовник: Пояснення
Антимонопольний комітет України (далі – Комітет) у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 23.05.2023 у межах проведення моніторингу закупівлі «51310000-8 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо – та відеоапаратури (послуги з технічного переоснащення адміністративної будівлі Антимонопольного комітету України за адресою м. Київ, вул. Василя Липківського, 45, шляхом впровадження системи відеоспостереження, контролю та управління доступом (з 2 по 9 поверх)», пояснює наступне.
Відповідно до діючого законодавства в тендерній документації було встановлено вимогу щодо забезпечення виконання договору про закупівлю (форма договору якої було передбачено додатком № 6). Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю повинен був складати 2 відсотки ціни договору та мав бути внесеним на банківський рахунок Замовника, визначений в договорі про надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Так, зокрема між Комітетом та Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергіябудмонтаж» було укладено договір про надання забезпечення виконання договору № 24/03/23 від 24.03.2023 (копія додається на 3 арк.). Одночасно з цим, надаємо копію Виписки з системи СДО (ПТК Клієнт казначейства – Казначейство) (1 арк.) яким підтверджується, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергіябудмонтаж» було внесені грошові кошти в сумі 121 084,44 грн що становить 2 відсотки вартості (ціни Договору про закупівлю) на банківський рахунок Комітету.
26.05.2023 · Замовник: пояснення
Антимонопольний комітет України (далі – Комітет) у відповідь на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 23.05.2023 у межах проведення моніторингу закупівлі «51310000-8 Послуги зі встановлення радіо-, телевізійної, аудіо – та відеоапаратури (послуги з технічного переоснащення адміністративної будівлі Антимонопольного комітету України за адресою м. Київ, вул. Василя Липківського, 45, шляхом впровадження системи відеоспостереження, контролю та управління доступом (з 2 по 9 поверх)», пояснює наступне.
Очікувана вартість предмета закупівлі, обґрунтування розміру витрат здійснено на підставі кошторисної документації, яка пройшла експертизу та по якій отримано позитивний експертний звіт від 23.12.2022 р. № 0167-4303-22/УЕГ/А. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно робочого проєкту том 1 «Технічне переоснащення адміністративної будівлі Антимонопольного комітету України за адресою м. Київ, вул. Василя Липківського, 45, шляхом впровадження системи відеоспостереження, контролю та управління доступом (з 2 по 9 поверх)» (пояснювальна записка 300-122/01-113-ПЗ, структурована кабельна система 300-122/01-113-СКС, система відеоспостереження 300-122/01-113-СВС, система контролю та управління доступом 300-122/01-113-СКУД), які відображаються в додатку 3 тендерної документації. Посилання на власний вебсайт https://amcu.gov.ua/ та https://amcu.gov.ua/pro-nas/zvitnist/obgruntuvannya-zakupivel