Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог абзацу 3 пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанови № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОНА-ТРЕЙДИНГ», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; дотримання законодавства в частині внесення змін до договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство «Волинська обласна клінічна лікарня» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-16-013403-a, тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.02.2023 №100, протокол розкриття від 02.03.2023 №122, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «КОНА-ТРЕЙДИНГ» (далі – ТОВ «КОНА-ТРЕЙДИНГ», учасник-переможець, переможець), повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 02.03.2023 №122, договір про закупівлю від 15.03.2023 №153 на загальну суму 7 050 108,00 грн, додаткову угоду від 11.04.2023 №1 пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 11.05.2023 (далі - Пояснення).
Моніторингом повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Постанови №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Разом з тим, пунктом 14 Наказу №1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим і четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
При цьому, на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі зазначено лише код ДК 021:2015: 33140000-3 - Медичні матеріали, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 33141000-0 – Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування.
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Системи, шприци, канюлі» CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-16-013403-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне підприємство "Волинська обласна клінічна лікарня" Волинської обласної ради (далі – Замовник) розглянуло запит про надання пояснень Північно-Східному офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі «Системи, шприци, канюлі» CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-16-013403-a). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно зазначених питань.
1. На виконання норм п.3 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Замовник у тендерній документації на закупівлю відобразив технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі зазначені у Додатку №2 до тендерної документації.
Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі було сформовано з врахуванням положень чинних нормативно-правових актів, зокрема у відповідності до Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 року № 753, наявної потреби у медичних матеріалах та відповідно до специфіки закладу, де використовуються та застосовуються закуповувані медичні матеріали з метою повноцінного функціонування установи та надання якісної високоспеціалізованої медичної допомоги пацієнтам.
Визначення очікуваної вартості було здійснено Замовником відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
2. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачає, що вимога щодо розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, відноситься виключно до головних розпорядників коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору. Комунальне підприємство «Волинська обласна клінічна лікарня» (Замовник) є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником.
У Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
25.05.2023 · Замовник: Заперечення до висновку
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо заперечення до висновку Північно-Східного офісу Держаудитслужби від 23 травня 2023 року про результати моніторингу закупівлі «Системи, шприци, канюлі» CPV за ЄЗС ДК 021:2015: 33140000-3 Медичні матеріали (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-16-013403-a, можемо повідомити наступне).
Стосовно зауваження, що нами, як замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів за предметом закупівлі зазначено лише код ДК 021:2015: 33140000-3 - Медичні матеріали, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 33141000-0 – Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування, з яким ми категорично не погоджуємось, оскільки код 33141000-0 «Медичні матеріали нехімічні та гематологічні одноразового застосування» є кодом за показниками п’ятої цифри Єдиного закупівельного словника, а відповідно до п.3. Порядку визначення предмету закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 року № 708 - Предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Визначальним класифікатором є ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», за яким визначається показник четвертої цифри, тоді як НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» є додатковим.
Виxoдячи зi змicтy пyнктy 14 Пopядкy № 1082 зaмoвник пiд чac yнeceння iнфopмaцiï щoдo пpeдмeтa зaкyпiвлi тoвapiв тa пocлyг в oгoлoшeння, oпpилюднeння якиx пepeдбaчeнo Зaкoнoм, тa пoвiдoмлeння пpo нaмip yклacти дoгoвip пpo зaкyпiвлю зa peзyльтaтaми sacтocyвaння пepeгoвopнoï пpoцeдypи saкyпiвлi в oкpeмиx eлeктpoнниx пoляx зaзнaчaє iнфopмaцiю, щo виsнaчeнa пyнктoм 12 тa aбзaцaми дpyгим-чeтвepтим пyнктy 13 Пopядкy № 1082, тa iнфopмaцiю щoдo нaзви тoвapy чи пocлyги кoжнoï нoмeнклaтypнoï пoзицiï пpeдмeтa зaкyпiвлi; кoдy тoвapy чи пocлyги, визнaчeнoгo згiднo з Єдиним зaкyпiвeльним cлoвникoм, щo нaй6iльшe вiдпoвiдaє нaзвi нoмeнклaтypнoï пoзицiï пpeдмeтa зaкyпiвлi.
Отжe, y paзi oпpилюднeння oгoлoшeнь, пepeдбaчeниx Зaкoнoм, зaмoвник кpiм зaгaльнoï iнфopмaцiï пpo пpeдмeт зaкyпiвлi зaзнaчaє iнфopмaцiю щoдo кoжнoï нoмeнклaтypнoï пoзицiï пpeдмeтa зaкyпiвлi.
Тaк, Зaмoвникoм вкaзyютьcя пepeлiк кoнкpeтниx нaймeнyвaнь тoвapiв, якi зaмoвник зaкyпoвyє в мeжax визнaчeнoгo пpeдмeтa зaкyпiвлi, iз зaзнaчeнням цифpoвoгo кoдy Єдинoгo зaкyпiвeльнoгo cлoвника, щo нaйбiльш вiдпoвiдaє нaзвi нoмeнклaтypнoï пoзицiï пpeдмeтa зaкyпiвлi пoчинaючи з чeтвepтoï цифpи. З огляду на вищевикладене, предмет закупівлі визначається замовником самостійно, з дотриманням вимог Закону та Порядку.
Замовником було виконано вимоги пункту 14 Порядку № 1082 та внесено інформації про назву і код за Єдиним закупівельним словником за кожною номенклатурною позицією предмета закупівлі в окремі електронні поля.
Відповідно до вищевикладеного, Замовником не було порушено законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки інформація, зазначена в електронних полях є достовірною.
На підставі вищенаведеного, звертаємось з проханням прийняти аргументовані заперечення Уповноваженої особи до висновку до розгляду.