Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону та Постанові №1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова №1178); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства при укладанні договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватне акціонерне товариство «Підприємство з експлуатації електричних мереж «Центральна енергетична компанія» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2023-02-16-009323-a, тендерну документацію замовника, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 16.02.2023 №97, протокол розкриття від 28.02.2023 №103, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖИГРУП» ( далі – ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП», учасник-переможець, переможець), повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 28.02.2023 №103, договір про закупівлю від 10.03.2023 №5853/16 на загальну суму 4 921 572,00 грн, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 11.05.2023 та 19.05.2023 (далі - Пояснення).
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасник-переможець ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП», не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Так, Додатком №2 до тендерної документації обумовлено перелік документів, які надаються усіма учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону), тому числі, відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Таблиці №1, необхідно надати довідку, складена у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Одночасно, Додатком №3 до тендерної документації «Технічні вимоги до предмету закупівлі» передбачено виконання монтажних робіт, зокрема: виготовлення, антикорозійний захист та кріплення опорних рам для встановлення ОПНп-10 та ТН в ком. №№16, 17 за допомогою зварювання – 0,0293 т.
При цьому, ресурсними нормами Е13-16-6 «Ґрунтування бетонних і обштукатурених поверхонь лаком ХС-76, наступний шар» та Е13-26-6 «Фарбування металевих поґрунтованих поверхонь емаллю ПФ-115», які відповідно до розрахунку загальновиробничих витрат да локального кошторису № 02-01-02, використанні учасником ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» для визначення вартості робіт по предмету закупівлі передбачено використання Лебідки електричні, тягове зусилля до 49,05 кН [5т] (шифр ресурсу СН203-405) та до 5,79кН [0,59т] (шифр ресурсу СН203-401).
Однак, учасником ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» в тендерній пропозиції надано Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 23.02.2023 №23-02-23-1.1 (файл «1.1 Довідка щодо обладнання.pdf»), наявність лебідок електричних, тягового зусилля до 49,05 кН та до 5,79кН [0,59т] не підтверджена.
Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем та уклав з ним договір від 10.03.2023 №5853/16 на загальну суму 4 921 572,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2023
На виконання висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби ДАСУ оприлюднений 25.05.2023 https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-16-009323-a , щодо порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо про визнання Договору підряду від 10.03.2023 № 5853/156, укладеного ПрАТ "ПЕЕМ "ЦЕК" з ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП», недійсним та розірваним, згідно додаткової
угоди №1 від 29.05.2023.
1) Зафіксувати рішення Сторін Договору про дострокове розірвання разом – керуючись статтею 215, першою частиною статті 651, другою та третю частинами статті 653 Цивільного кодексу України, враховуючи висновок Північно-східного офісу Держаудитслужби ДАСУ оприлюднений 25.05.2023 https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-02-16-009323-a , щодо порушення вимог абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Сторони уклали дану Додаткову угоду про наступне:
1. Сторони дійшли згоди визнати недійсним укладений Договір підряду від 10.03.2023 № 5853/156 (далі — Договір) та достроково розірвати його з 29.05.2023.
2. З моменту набрання чинності цієї Додаткової угоди зобов'язання Сторін, що виникли з моменту укладання Договору, припиняються. Сторони підтверджують відсутність будь-яких претензій одна до одної.
3. Дана Додаткова угода складена у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу та є невід'ємною частиною Договору.
4. Дана Додаткова угода набирає чинності з моменту її підписання Сторонами Договору, а саме з 29.05.2023.
2) Оприлюднити відповідну інформацію протягом п’яти робочих днів з 25.05.2023 року.
Оцінка ДАСУ від 31.05.2023
Договор підряду від 10.03.2023 № 5853/156, укладеного ПрАТ "ПЕЕМ "ЦЕК" з ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» визнано недійсним та розірвано, згідно додаткової угоди №1 від 29.05.2023. 1)
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Технічне переоснащення РУ-6 кВ ПС-30 з заміною в ком. №3, ком.№7, ком. №8, ком. №11, ком. №12, ком. №14, ком. №18 масляних вимикачів на вакуумні м. Жовті Води» (Інвестиційна програма ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» 2023 р., 1 розділ, І.1.2.1.1)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-16-009323-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: Надання пояснень на запит Держаудитслужби України.
Відповідь по першому питанню.
Відповідно до Постанови НКРЕКП від 04.09.2018 № 955 ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» надав на розгляд НКРЕКП проект інвестиційної програми на 2023 рік. За результатами розгляду та аналізу вартісних показників була схвалена інвестиційна програма компанії на 2023 рік. Проект постанови НКРЕКП про схвалення інвестиційної програми був прийнятий на засіданні НКРЕКП 27.12.2022. Остаточне схваленням інвестиційної програми ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» - Постанова НКРЕКП України від 04.04.2023 № 629.
За результатами розгляду та аналізу вартісних показників вартість робіт по заходу «Технічне переоснащення РУ-6 кВ ПС-30 з заміною в ком. №3, ком.№7, ком. №8, ком. №11, ком. №12, ком. №14, ком. №18 масляних вимикачів на вакуумні, з реконструкцією РЗА м. Жовті Води» встановлена НКРЕКП – 4 101 310,00 грн. без ПДВ (4 921 572,00 грн. з ПДВ). Таким чином, очікувана вартість торгів обґрунтовувалась аналізом вартісних показників НКРЕКП та не перевищує вартість об’єкту згідно експертизі. Технічні та якісні показники обґрунтовані проектно-кошторисною документацією «Технічне переоснащення РУ-6 кВ ПС-30 з заміною в ком. №3, ком.№7, ком. №8, ком. №11, ком. №12, ком. №14, ком. №18 масляних вимикачів на вакуумні, з реконструкцією РЗА м. Жовті Води» - шифр проєктної документації – 1.4489/257_21, що затверджена наказом ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» від 09.08.2022 № 223/010.02-02.
Відповідь по другому питанню.
Повідомляємо що замовник закупівлі (ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК») є приватним акціонерним товариством та не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижнього рівня) не перебуває в «Реєстрі (переліку) суб'єктів господарювання державного сектору економіки (державних підприємств, їх об'єднань, дочірніх підприємств та господарських товариств, державна частка у статутному капіталі яких перевищує 50 відсотків) з інформацією про суб'єкти управління та окремі показники фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання, станом на 01.07.2022», що розміщено на сайті Фонду державного майна України за посиланням https://www.spfu.gov.ua/ua/content/spf-stateproperty-Subiekti-gospodaruvannya.html.
Таким чином вимоги та зобов’язання передбачені постановою Кабміну "Про ефективне використання державних коштів" від 11.10.2016 р. № 710 до закупівельних публічних процедур, що оголошує ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» не застосовуються.
Також надаємо додатки для підтвердження:
1. Постанова НКРЕКП ІП 2023 від 04.04.2023 № 629;
2. Інвестиційна програма ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» на 2023 рік;
3. Експертний звіт від 03.11.2022 № 203-К/22-РБК/Е3;
4. Наказ ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» від 09.08.2022 № 223/010.02-02.
17.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Технічне переоснащення РУ-6 кВ ПС-30 з заміною в ком. №3, ком.№7, ком. №8, ком. №11, ком. №12, ком. №14, ком. №18 масляних вимикачів на вакуумні м. Жовті Води» (Інвестиційна програма ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» 2023 р., 1 розділ, І.1.2.1.1)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-16-009323-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
На виконання вимог пункту 1 розділу III тендерної документації в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП подано цінову пропозицію, складену по формі згідно Додатку 1 до тендерної документації, в якій надано зведений та локальні кошториси (в тому числі Підсумкову відомість ресурсів) на суму, запропоновану в ціновій пропозиції. Також, на виконання вимог підпункту 1.1. пункту 1 частини 1 Додатку 2 до тендерної документації надано Довідку, складену у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 23.03.2023 №23-02-23-1.1 (далі-Довідка).
В розділі «Будівельні машини, враховані в складі загальновиробничих витрат» зазначено використання лебідок електричних , тяговим зусиллям до 49,05 кН(5т) та до 5,79 кН (0,59т), тоді як в Довідці відсутня інформація про наявність вищевказаного обладнання.
Чому вищевказане обладнання не зазначено у Довідці?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Технічне переоснащення РУ-6 кВ ПС-30 з заміною в ком. №3, ком.№7, ком. №8, ком. №11, ком. №12, ком. №14, ком. №18 масляних вимикачів на вакуумні м. Жовті Води» (Інвестиційна програма ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» 2023 р., 1 розділ, І.1.2.1.1)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-16-009323-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Планом закупівель на 2023 рік обумовлено, що розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі «Технічне переоснащення РУ-6 кВ ПС-30 з заміною в ком. №3, ком.№7, ком. №8, ком. №11, ком. №12, ком. №14, ком. №18 масляних вимикачів на вакуумні м. Жовті Води» (Інвестиційна програма ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» 2023 р., 1 розділ, І.1.2.1.1)» становить 4 101 310,00 гривень. Проте, з учасником-переможцем ТОВ «ЕНЕРДЖИГРУП» укладено договір закупівлі від 10.03.2023 №5853/156 на загальну суму 4 921 572,00 гривень.
Чим пояснюється укладання вищевказаного договору закупівлі на суму, яка перевищує суму бюджетного призначення вказаного в плані закупівель на 2023 рік?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2023 р. №1178 (далі – Особливості) та з урахуванням змін до Особливостей, ухвалених Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 30 грудня 2023 р. №1495 (далі – Зміни).
Тендерна пропозиція подана відповідно до порядку, визначеного нормативними документами та тендерною документацією Замовника.
Учасник торгів, відповідно до вимог тендерної документації (Додаток 2) надав Довідку, складену у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази. В зв’язку з тим, що надана інформація не впливає на зміст та вартість тендерної пропозиції, підстави для відхилення Учасника торгів у Замовника відсутні. З урахуванням того, що відповідні механізми не є основним обладнанням при виконанні робіт за договором і можуть бути придбаними або орендованими в процесі виконання робіт, було прийняте рішення про визначення переможця торгів.
19.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
В зв’язку з тим, що схвалення інвестиційних програм операторів системи розподілу відбувається без урахування ПДВ, а також, в зв’язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 09.11.2022р. № 1260 «Про внесення змін до переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита» для подолання викликів в енергетичній системі України в умовах воєнного стану, з метою створення рівних умов для Учасників процедури торгів, очікувана вартість предмета закупівлі визначається без урахування ПДВ.
Планом закупівель на 2023 рік обумовлено, що розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі «Технічне переоснащення РУ-6 кВ ПС-30 з заміною в ком. №3, ком.№7, ком. №8, ком. №11, ком. №12, ком. №14, ком. №18 масляних вимикачів на вакуумні м. Жовті Води» (Інвестиційна програма ПрАТ «ПЕЕМ «ЦЕК» 2023 р., 1 розділ, І.1.2.1.1)» становить 4 101 310,00 гривень без ПДВ.
Нарахування ПДВ при укладанні договору відбувається відповідно до п.4 «Умови договору про закупівлю» Розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації та вимог Податкового Кодексу України.
Сума договору з урахуванням вищезазначеного складає 4 921 572 грн. з ПДВ. Також зазначаємо, що в Проекті Договору Додаток 4 до ТД передбачено вкладання окремо ціни договору без ПДВ, окремо суму ПДВ та загальної суми договору з ПДВ. Таким чином при укладанні договору Замовник не перевищив суму очікуваної вартості в плані закупівель на 2023 рік.