Послуги з механізованого вакуумного та вологого прибирання доріг на території Заводського району м. Миколаєва

Висновок

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) за укладеним з ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» договором про закупівлю за державні кошти №ВТО 4 від 21.02.2023, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Зобов'язання

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, з урахуванням вимог статті 17 цього Закону та пункту 35 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника/переможця ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» встановлено порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, Постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова № 710) відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 02.02.2023 № 01/02/2023; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КАРС КЛІНІНГ» (далі – ТОВ «КАРС КЛІНІНГ»); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» від 14.02.2023 № 04/02/2023; повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2023 року; договір про закупівлю за державні кошти від 21.02.2023 № ВТО 4; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 09.05.2023.

Згідно абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.

З урахуванням зазначеного, Замовник при складанні тендерної документації повинен керуватися вимогами пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням вимог статті 17 Закону № 922-VIII, зокрема, в частині визначення способу документального підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 цього Закону.

Однак, під час аналізу тендерної документації встановлено, що Замовником в порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, з урахуванням частини третьої статті 17 цього Закону, не визначено способу документального підтвердження переможцем відсутності підстав, установлених частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII.

Окрім того, за результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей встановлено, що Замовником в порушення пункту 35 Особливостей, в тендерній документації в пункті 2 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» та у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться із застосуванням електронного аукціону, тоді як відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції

ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» встановлено наступне.

Замовником у пункті 8 розділу «Перелік документів, що мають бути подані учасником у складі пропозиції» Додатку № 3 до Тендерної документації вимагається надання у складі тендерної пропозиції учасника довідки з усіх обслуговуючих банків з інформацією про наявність в учасника відкритого (тих) рахунку (ків) із зазначенням його номеру у форматі IBAN та довідки з обслуговуючого(чих) банку(ків) про відсутність простроченої заборгованості по кредитах.

Учасником ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» у складі тендерної пропозиції надано довідку з АТ КБ «ПРИВАТБАНК» (файл «ДОВІДКА ПРО ВІДКРИТТЯ РАХУНКУ.pdf») з інформацією про те, що йому відкрито рахунок у АТ КБ «ПРИВАТБАНК» із зазначенням його номеру у форматі IBAN, проте всупереч вищевказаних вимог довідку з обслуговуючого банку про відсутність простроченої заборгованості по кредитах учасником у складі тендерної документації не надано.

Окрім того, Замовником передбачено надання форми «Тендерна пропозиція», яка подається учасником/учасником-переможцем на фірмовому бланку (у разі його наявності) у вигляді, наведеному у Додатку 4 до Тендерної документації, при цьому учасник/учасник-переможець не повинен відступати від даної форми та заповнює всі необхідні графи форми.

Однак, за результатами аналізу документів, поданих ТОВ «КАРС КЛІНІНГ», як учасником відкритих торгів з особливостями по закупівлі «Послуги з механізованого вакуумного та вологого прибирання доріг на території Заводського району м. Миколаєва» встановлено, що форма «Тендерна пропозиція» у складі його тендерної пропозиції відсутня.

Враховуючи описане, під час моніторингу встановлено, що Замовником в порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАРС КЛІНІНГ», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а визначено переможцем відкритих торгів з особливостями.

Окрім цього, за результатами аналізу питання своєчасності та у відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» встановлено наступне.

Умовами пункту 5 розділу Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника установлено, зокрема, наступне: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону:

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року N 207, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року N 207, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;

- Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", отриманий в порядку, передбаченому згідно наказу МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ від 30 березня 2022 року №207, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (допускається подання Витягу, що містить загальну інформацію про відсутність фактів незнятої та непогашеної судимості);

Примітки:

Відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018 довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми)».

Крім того, згідно абзацу третього пункту 44 Особливостей - переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922-VIII. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Проте, переможцем ТОВ «КАРС КЛІНІНГ» не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 6 та 12 частини першої статті 17 Закону № 922-VIII у спосіб, визначений Замовником у пункті 5 розділу Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.

Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

Таким чином, Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилено переможця торгів ТОВ «КАРС КЛІНІНГ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону № 922-VIII, з урахуванням пункту 44 Особливостей, а укладено з ним договір про закупівлю за державні кошти №ВТО 4 від 21.02.2023 на суму 7 282 800,00 гривень (з ПДВ).

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.06.2023

Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради розірвано Договір від 21.02.2023 № ВТО 4

Оцінка ДАСУ від 02.06.2023

Порушення усунутошляхом розірвання договору про закупівлю за державні кошти №ВТО 4 від 21.02.2023 на загальну суму

5477788,80 гривень

Запити й пояснення