Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 установлено порушення абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; внесення змін до договору; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ» ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2023; тендерна пропозиція ФОП Регешук Марія Миколаївна; повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2023; договір про закупівлю від 09.02.2023 №68, додаткова угода від 10.02.2023 №1; відповідь Замовника на запит від 11.05.2023.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації обов’язково зазначається один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням цих Особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі і вимогам згідно з законодавством.
Разом з цим, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником у Додатку №1 тендерної документації визначено єдиний кваліфікаційний критерій до учасників, а саме документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору у вигляді довідки в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) та копії цього договору.
Проте, інформація в довільній формі або сам договір не є документальним підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору, оскільки пункт 3 частини другої статті 16 Закону зазначає саме на факт «виконання», а не «укладення» договору. Тому сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно до глави 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору, так наприклад якщо мова йде про поставку товару то таким документом може бути товарна чи транспортна накладна або інший документ, що підтверджує виконання умов договору.
Аналогічної думки притримався і Верховний суд в постанові від 9 жовтня 2018 року по справі № 913/159/17.
Таким чином, вимога щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного предмету закупівлі у вигляді довідки в довільній формі та копії укладеного договору суперечить вимогам пункту 3 частини другої статті 16 Закону, а отже тендерна документація складена з порушенням абзацу першого пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2023
Інформація про усунення порушень, про аргументовані заперечення або про про причини неможливості усунення порушень, викладена в Протоколі №134.
Щодо вжиття заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, зобов’язуємося взяти до відома інформацію, викладену у висновку та не допускати аналогічних порушень: уповноваженій особі Федоровичу С.В. винести усне зауваження. Зобов’язати пройти навчання щодо здійснення закупівель згідно діючого законодавства в сфері закупівель та дотримуватися його норм.
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (лабораторні реактиви)(інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-01-24-018894-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
згідно до умов тендерної документації Замовником зазначено, що у разі участі фізичної особи підприємця учасник має надати копію сторінок паспорта (1-6 сторінки та сторінки з адресою місця реєстрації). Якщо паспорт видано у форматі ID-картки – надаються копії обох сторінок картки та документ з відомостями про реєстрацію)
У звязку з чим просимо надати посилання на файл тендерної пропозиції ФОП Регешук Марія Миколаївна, в якому надано документ з відомостями про реєстрацію?
Пояснення, інформацію та документи які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Надаємо пояснення щодо запиту від 09-05-2023
Замовником у Додатку № 3 до тендерної документації встановлені вимоги для фізичних осіб-підприємців:
Зокрема, вимога про те, що учасники Фізичні особи підприємці мають надати такі документи : копія сторінок паспорта (1-6 сторінки та сторінка з адресою місця реєстрації). Якщо паспорт видано у форматі ID-картки – надаються копії обох сторінок картки та документ з відомостями про реєстрацію).
Замовником було розглянуто тендерну пропозицію ФОП Регешук Марії Миколаївни на предмет відповідності тендерній документації, в результаті чого невідповідностей не було виявлено, а Замовником був оформлений протокол № 32 від 02 лютого 2023 р. про визнання ФОП Регешук Марії Миколаївни переможцем торгів (Закупівля за номером UA-2023-01-24-018894-a ) та намір на укладення договору про закупівлю.
Учасником ФОП Регешук Марією Миколаївна на підтвердження надати документ з відомостями про реєстрацію надано файл :
« 5. Виписка ЄДР.pdf »
Замовником визначено такі документи як підтвердження даної вимоги, адже це документи в яких містяться відомості про реєстрацію учасника. У розумінні замовника та керуючись нормативно-правовими актами законодавства щодо надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців, з метою забезпечення учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців зазначається що: Виписка з Єдиного державного реєстру (розділ 3 Порядку) – це документ, що містить відомості про юридичну особу або фізичну особу – підприємця, яка подала запит про її видачу.
У виписці зазначаються такі відомості про запитувача:
– найменування юридичної особи або прізвище, ім’я, по батькові фізичної особи - підприємця;
– ідентифікаційний код юридичної особи або ідентифікаційний номер фізичної особи - платника податків;
– форма власності юридичної особи;
– місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи - підприємця;
– прізвища, імена, по батькові осіб, які мають право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, їх ідентифікаційні номери фізичних осіб - платників податків;
– наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи або фізичної особи - підприємця;
– наявність даних про перебування юридичної особи в процесі припинення або перебування фізичної особи - підприємця у процесі припинення підприємницької діяльності;
– дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі;
– дата видачі виписки.
Замовником не встановлено вимогу надати довідку про реєстрацію місця проживання особи яка надається до паспорта у формі ID картки.
Висновок : Учасником, ФОП Регешук Марією Миколаївною надано всі документи на виконання вимог тендерної документації.