Висновок
пункт 51 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
За результатами аналізу питання внесення змін тендерної документації установлено порушення абзацу четвертого пункту 51 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання відповіді на звернення учасників, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 №1266 (далі Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); своєчасності надання відповіді на звернення учасників; розгляд тендерних пропозицій; відповідність повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2023; тендерна пропозиція Державного підприємства «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»; повідомлення про усунення невідповідностей від 22.02.2023; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2023; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.03.2023; договір про закупівлю від 20.03.2023 № 047 -д/т.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником вносились зміни до тендерної документації, які розміщені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 24.01.2023.
При цьому, Замовником на порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей не оприлюднено перелік змін до тендерної документації.
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:71250000-5: Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-01-24-017043-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надати посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) прошу надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.05.2023 · Замовник: пояснення
Питання: яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
Відповідь: Очікувана вартість предмета закупівлі визначена методом порівняння ринкових цін за результатами направлення письмових запитів цінових пропозицій до суб’єктів господарювання, які надають послуги з розроблення документації із землеустрою та враховуючи їх відповіді, інформації з відкритих джерел, мережі Інтернет з урахуванням «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Розміри бюджетних призначень визначено рішенням Кропивницької міської ради від 15 грудня 2022 року № 1412 «Про бюджет Кропивницької міської територіальної громади на 2023 рік за КПКВК 3617130 «Здійснення заходів із землеустрою» та Програмою розвитку земельних відносин Кропивницької міської територіальної громади на 2023-2025 роки, затвердженої рішенням міської ради від 15 грудня 2022 року № 1454.
Питання: чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті?
Відповідь: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості розміщено на вебсайті за посиланням http://kr-rada.gov.ua/site/uploads/files/Vyconavchi%20organy/Upravlinnya-zem-res/obgr_UA-2023-01-24-017043-a.pdf
16.05.2023 · Замовник: Заперечення
Висновок: За результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником вносились зміни до тендерної документації, які розміщені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 24.01.2023. При цьому, Замовником на порушення вимог абзацу четвертого пункту 51 Особливостей не оприлюднено перелік змін до тендерної документації.
Заперечення: Зазначений висновок не відповідає дійсності, оскільки зміни до тендерної документації не вносилися, нова редакція 24.01.2023 року не розміщувалася.
Це підтверджується даними, зазначеними на сторінці закупівлі на prozorro.gov.ua, а саме: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-24-017043-a. Зокрема, історія змін не містить попередніх редакцій файлу з тендерною документацію: «ТД послуги межі 2023.pdf», який розміщений в системі 24 січня 2023 16:59. З історії змін вбачається, що в системі було змінено файл з електронним підписом (попередня редакція файлу з електронним підписом 01 лютого 2023 13.38, остання редакція 01 лютого 2023 13:39).
Відповідно до абзацу 4 пункту 51 Особливостей, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Враховуючи те, що зміни до тендерної документації не вносилися, звертаємо увагу на відсутність підстав для оприлюднення переліку змін до тендерної документації.
Тому, пропонуємо переглянути рішення щодо наявності порушення законодавства у сфері закупівель.