Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм» за лотом № 1 установлено порушення вимог абзацу другого пункту 38 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій за лотом № 2 на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, надання документів переможцем (за лотами № 1 та № 2) з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення за лотами № 1 та № 2, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця лотами № 1 та № 2, внесення змін до договору та їх оприлюднення за лотом № 2, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу другого пункту 38 Особливостей (розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2023 рік, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей та Закону № 922-VIII, своєчасності його розміщення, надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Волочиська багатопрофільна лікарня» Волочиської міської ради Хмельницького району Хмельницької області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № 2 від 24.01.2023 року зі змінами, внесеними протокольним рішенням уповноваженої особи № 2 від 25.01.2023; тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «СТМ-Фарм» та «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «СТМ-Фарм» та ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.») за лотами № 1 та № 2; протокольні рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця та про намір укласти договір з ТОВ «СТМ-Фарм» від 06.02.2023 №5, від 13.02.2023 №8 за лотом №1 та з ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» від 07.02.2023 №6 за лотом №2; вимогу про усунення невідповідностей; відповідь Замовника, надана на вимогу про усунення порушення товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДОРОЖНИК ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ» (далі – ТОВ «ПОДОРОЖНИК ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ») від 07.02.2023; повідомлення про намір укласти договори від 13.02.2023 за лотом №1 та від 07.02.2023 за лотом №2; договір з ТОВ «СТМ-Фарм» від 20.02.2023 №39 (за лотом №1); договір з ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» від 13.02.2023 №32 за лотом №2; додаткова угода № 1 від 10.04.2023 за лотом №2; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 11.05.2023.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником 06.02.2023 розглянуто тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТМ-Фарм» за лотом № 1 та прийнято рішення про визначення його переможцем процедури закупівлі, як такого що відповідає вимогам тендерної документації та відсутні будь-які підстави для відхилення його тендерної пропозиції (протокол розгляду тендерної пропозиції від 06.02.2023 №5).
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що учасником ТОВ «ПОДОРОЖНИК ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ» 07.02.2023 розміщено повідомлення з вимогою до Замовника про усунення порушення в частині визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «СТМ-Фарм», який, зокрема, не відповідає медикотехнічним вимогам за МНН та складом діючих речовин заявленому Замовником лікарському засобу за позицією № 53 - Мальтофер, крап. орал. 50 мг/мл фл. 30 мл №1, Ferric oxide polymaltose complexes.
Замовником за результатами розгляду вимоги учасника ТОВ «ПОДОРОЖНИК ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ» прийнято рішення про задоволення її в даній частині, після чого скасовано рішення від 06.02.2023 про визначення переможця та 10.02.2023 розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
При цьому, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, не виявлено.
За змістом статті 33 Закону № 922-VIII, пунктів 17 та 46 Особливостей – визначення переможця закупівлі, прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та направлення переможцю повідомлення про намір укласти договір свідчить про те, що Замовник прийняв тендерну пропозицію переможця ТОВ «СТМ-Фарм» за лотом № 1, як таку, що в повній мірі відповідає його вимогам, та погодився на укладення з ним договору про закупівлю. Такі дії сторін свідчать про визначення умов договору про закупівлю, проект та істотні умови якого узгоджені сторонами та обов’язок укласти відповідний договір.
Проте, Замовником за результатами додаткового розгляду після оголошення переможця та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, уповноваженою особою Замовника скасовано рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «СТМ-Фарм» за лотом №1 (протокол від 06.02.2023 № 5) та в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою усунення невідповідностей.
Абзацом першим пункту 40 Особливостей імперативно визначені наступні умови та зобов’язання: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Водночас, згідно абзацу другого пункту 38 Особливостей, строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Разом з тим, відповідно до частини десятої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» - рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Однак, під час аналізу наявної на веб-порталі інформації, встановлено, що рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм», яка є найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією, Замовником в електронній системі закупівель не оприлюднене, відповідно, строк розгляду тендерної пропозиції не продовжено, незважаючи на те що такий строк розгляду станом на 10.02.2023 становить понад 5 робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною.
З огляду на вищеописане, в ході проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба в отриманні пояснень з приводу скасування рішення про визначення переможця, застосування механізму 24 годин на усунення невідповідностей, продовження/не продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СТМ-Фарм» за лотом №1, з урахуванням пояснень та долучених документів, наданих Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області встановлено, що в порушення вимог абзацу другого пункту 38 Особливостей Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника «СТМ-Фарм» протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення (протокол від 06.02.2023 № 4).
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2023
В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2023-05-08-000101 ● 042e0332bdbf4a4da59922b30ad9206b від 23 квітня 2023 року (надалі по тексту - Висновок), який складений начальником управління Костюк Людмила Петрівна.
Частиною 8 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
За Висновком встановлено зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та з дотриманням вимог абзацу другого пункту 38 Особливостей (розглянути питання щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку.».
На думку Замовника, єдиний можливий захід щодо недопущення таких порушень у подальшому є особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень та притягнення до дисциплінарної відповідальності уповноваженої особи.
Комунальне некомерційне підприємство "Волочиська багатопрофільна лікарня" Волочиської міської ради Хмельницького району Хмельницької області зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. До уповноваженої особи застосовано заходи дисциплінарної відповідальності, що підтверджується доданими до даної відповіді документами.
Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
У зв’язку із не можливістю усунення виявлених порушень на даній стадії процедури закупівлі виходячи з технічних можливостей електронної системи закупівель та власне і проходження самої процедури відкритих торгів єдино можливим способом вжиттям належних та рівноцінних заходів щодо усуненням порушень Замовником є надання особистого зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень, вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону.
Сподіваємось на проявлення розуміння до обставин, що склалися та були нами описані за відповіддю на запит по даному моніторингу.
Додатки:
- Доповідна записка;
- Наказ про накладення дисциплінарного стягнення на Тернавську Оксану В’ячеславівну
Оцінка ДАСУ від 02.06.2023
Замовником опрацювано та враховано інформацію, викладену у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та, з метою недопущення таких порушень у подальшому, притягнуто до дисциплінарної відповідальності уповноважену особу
Запити й пояснення
11.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Лот№1 – Epinephrine, Azithromycin, Azithromycin, Azithromycin, Ammonia, Amlodipine, Amoxicillin and beta-lactamase inhibitor, Ampicillin, Metamizole sodium, Propranolol, Atropine, Atropine, Acetylsalicylic acid, Acetylsalicylic acid, Acetylsalicylic acid, Benzyl benzoate, Oxybuprocaine, Povidone-iodine, Bisoprolol, Budesonide, Budesonide, Aqua pro injectioni, Hydroxyethylstarch, Hydroxyethylstarch, Heparin, Aciclovir, Hydrocortisone, Glucagon, Dexamethasone, Digoxin, Diclofenac, Acetazolamide, Dopamine, Drotaverine, Enalapril, Enoxaparin, Theophylline, Ibuprofen, Comb drug, Phytomenadione, Captopril, Carbamazepine, Cefepime, Amiodarone, Multienzymes (lipase, protease etc.), Latanoprost, Levofloxacin, Lidocaine, Loratadine, Loratadine, Comb drug, Magnesium sulfate, Ferric oxide polymaltose complexes, Phenylephrine, Naloxone, Metoclopramide, Metronidazole, Sodium bicarbonate, Sodium chloride, Thiosulfate, Glyceryl trinitrate, Glyceryl trinitrate, Norepinephrine, Oxytocin, Omeprazole, Ondansetron, Ceftriaxone, Paracetamol, Paracetamol, Paracetamol, Pilocarpine, Prednisolone, Comb drug, Hydroxyethylstarch, Xylometazoline, Xylometazoline, Electrolytes, Electrolytes, Ethanol, Ethanol, Timolol, Tranexamic acid, Nifedipine, Xylometazoline, Insulin (human), Enoxaparin, Ofloxacin, Ofloxacin, Ciprofloxacin, Fluconazole, Furosemide, Cefotaxime, Ceftazidime, Ceftriaxone, Ciprofloxacin, Ciprofloxacin, Cyanocobalamin. Лот №2 – Glucose, Glucose, Paracetamol, Calcium gluconate, Bupivacaine, Bupivacaine, Mannitol, Moxifloxacin, Sodium chloride, Sodium chloride, Sodium chloride, Sodium chloride, Potassium chloride, Potassium chloride, Salbutamol, Electrolytes in combination with other drugs, Electrolytes in combination with other drugs, Arginine hydrochloride, Ondansetron», інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-24-017209-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель Комунальним некомерційним підприємством "Волочиська багатопрофільна лікарня" Волочиської міської ради Хмельницького району Хмельницької області (далі – Замовник) 06.02.2023 розглянуто тендерну пропозицію учасника "СТМ-Фарм" за лотом № 1 та визначено його переможцем процедури закупівлі (протокол розгляду тендерної пропозиції від 06.02.2023 №5). При цьому, невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ "СТМ-Фарм" у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією Замовником не виявлено. Однак, Замовник скасував своє рішення про визначення переможця та без наявності на те підстав розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених учасником ТОВ "ТОВ ПОДОРОЖНИК ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ" відповідно до його вимоги за № UA-2023-01-24-017209-a.a1, без продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника "СТМ-Фарм".
Проте, згідно пункту 40 Особливостей повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель розміщується у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Разом з тим, відповідно до частини десятої статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» - рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення за наявності яких документів та законодавчих підстав Замовник може обґрунтувати скасування рішення від 06.02.2023 №5 про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ "СТМ-Фарм", здійснення додаткового розгляду з розміщенням повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей без продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника "СТМ-Фарм" та повторного визначення його переможцем?
Пояснення/інформацію з долученням підтвердних документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
16.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Грунтовні пояснення надані в заванатажених документах до електронної системи закупівель у відповідь на запит.