Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ Компанія Еко-Сток установлено порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
У зв’язку з виявленими порушеннями відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 в редакції станом на 03.01.2023 (далі – Особливості); розгляд тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Управління міським господарством» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.01.2023; тендерну пропозицію ТОВ Компанія Еко-Сток; повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2023; договір про надання послуг від 09.02.2023 № 2023/ТПВ; пояснення Замовника надані 17.05.2023 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 19 Особливостей встановлено норму, згідно з якою істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених у підпунктах 1-8 пункту 19 цих особливостей.
Відповідно до підпункту 3.5.2 пункту 3.5 розділу 3 проекту договору, який є Додатком №3 до тендерної документації, Замовник встановив підставу щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю: «збільшення ціни за одиницю товару до 10% пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю», чим не дотримано вимоги пункту 19 Особливостей.
Таким чином, при формуванні підпункту 3.5.2 пункту 3.5 розділу 3 проекту договору, який є Додатком №3 до тендерної документації, Замовником не враховано вимоги пункту 19 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Також, моніторингом установлено, що пропозиція учасника ТОВ Компанія Еко-Сток не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, відповідно до вимог пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації Замовник встановив вимогу, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Переможець процедури закупівлі ТОВ Компанія Еко-Сток не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Таким чином, переможцем торгів ТОВ Компанія Еко-Сток не підтверджено відсутність підстав установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пояснення Замовника, наданого 17.05.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби, що надати вчасно витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», а також інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення не було можливості в зв’язку з тим, що на час проведення процедури закупівлі були екстрені відключення електропостачання та інтернет-зв’язку, а також не працювали в звичайному режимі інформаційно- аналітичні системи.
Питання щодо неможливості вчасно надати документи, в тому числі, відповідно до вимог тендерної документації з причин, пов`язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку, виходячи з документально підтвердженими доводами.
До пояснень Замовником не додано документальне підтвердження факту наявності підстав, на які він посилається в поясненнях, при тому, що у запиті Держаудитслужбою наголошено про необхідність їх надання.
Також, підпунктом 2 пункту 2 розділу 5 тендерної документації встановлена вимога, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі або копію роз'яснення державних органів.
Переможцем торгів ТОВ Компанія Еко-Сток в електронній системі закупівель не надано документи, якими пояснюються та підтверджуються відповідність пропозиції без виконання вимог пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити переможця, якщо він не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Проте, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей, Замовник не відхилив переможця процедури закупівлі ТОВ Компанія Еко-Сток та уклав з ним договір від 09.02.2023 № 2023/ТПВ з ціною 3 811 500, 00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2023
Комунальне підприємство «Управління міським господарством» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області» повідомляє що, на виконання п.3 Констатуючої частини Висновку Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області від 25.05.2023 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-23-009168-a наше підприємство здійснило заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері закупівель, а саме усунення порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 року №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору.
31.05.2023 року укладена Додаткова угоди №1 до Договору про закупівлю послуг зі збирання твердих побутових відходів № 2023/ТПВ від 09.02.2023 року про розірвання вказаного договору з 01 червня 2023 року (скан-копія Додаткової угоди додається).
Крім того, нашим підприємством вжиті заходи щодо недопущення в подальшому порушення положень Закону України від 25.12.2015 року №922-VІІІ «Про публічні закупівлі», абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 щодо відповідності вимог тендерної документації – шляхом притягнення до відповідальності, проведення роз’яснювальної роботи та направленням на навчання з підвищення кваліфікації за темою «Публічні закупівлі в період воєнного часу» фахівця із закупівель підприємства Олійник Оксану Юріївну (скан-копія наказу додається).
Запити й пояснення
15.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за кодом ДК021-2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-01-23-009168-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання: Відповідно до вимог пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Чому Вами згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ Компанія Еко-Сток, через те що учасником/переможцем ТОВ Компанія Еко-Сток не виконано вищевказаної вимоги?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
17.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Комунальне підприємство «Управління міським господарством» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області, код ЄДРПОУ 34778905 (КП «УМГ») надає пояснення щодо запиту Південного офісу Держаудитслужби від 15.05.2023 року о 12-51 год.
23 січня 2023 року було оголошено процедуру відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі Послуги зі збирання побутових відходів , код класифікатора ДК 021:2015:90510000-5 - Утилізація сміття та поводження зі сміттям. 01 лютого 2023 року переможцем закупівлі було визнано Товариство з обмеженою відповідальністю « Компанія Еко-Сток». 30 січня 2023 року учасник оприлюднив довідку , в якій підтверджує відсутність підстав для відмови йому в участі в закупівлі визначених частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» ( далі – Закон). 06 лютого 2023 року, тобто протягом чотирьох робочих днів , переможець закупівлі опублікував довідку щодо відсутності підстав відхилення тендерної пропозиції переможця , визначених частиною першою статті 17 Закону, в якій вказано, що керівника ТОВ «Компанія Еко-Сток» Бескутського Миколу Анатолійовича, який представляє інтереси учасника процедури закупівлі та підписав тендерну пропозицію, не було притягнуто до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь -якими формами торгівлі людьми. В цій же довідці було вказано, що Бескутського М.А. не було притягнуто до кримінальної відповідальності, він не має незнятої чи непогашеної судимості та в розшуку не перебуває. Надати вчасно витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» , а також інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформований у паперовій або електронній формі щодо особи, яка є учасником процедури закупівлі не було можливості в зв’язку з тим, що на час проведення процедури закупівлі були екстренні відключення електропостачання та інтернет-зв’язку, а також не працювали в звичайному режимі інформаційно- аналітичні системи.
Після завершення процедури закупівлі переможцем було надано необхідні довідки, але після завершення процедури опублікувати документи в електронній системі не має можливості.