Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 23.01.2023 б/н, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кравчик Марії Богданівни (далі – ФОП Кравчик М. Б.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 02.02.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 08.02.2023
№ 02/08-80 (далі - Договір), пояснення отримані 19.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 додатку 2 до ТД Замовником зазначено, що разом із довідкою про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за предметом закупівлі учасник надає копію(-ї) аналогічного (аналогічних) договору (договорів), (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю), зазначеного (зазначених) в довідці, складеній відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 додатку 2 до ТД.
Учасником ФОП Кравчик М. Б. у складі тендерної пропозиції надано довідку про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) від 25.01.2023 № 01/10 та аналогічні договори від 19.04.2021 № 440, від 30.09.2022 № 341, від 05.04.2021 № 275.
Відповідно до закупівлі, оголошення якої розміщено в електронній системі за номером ID: UA-2021-03-15-001787-c, була оприлюднена додаткова угода від 18.01.2022 № 1 до аналогічного договору від 19.04.2021 № 440, яка є його невід’ємною частиною.
Відповідно до закупівлі, оголошення якої розміщено в електронній системі за номером ID: UA-2022-09-14-000623-a, були оприлюднені (до кінцевого строку подання тендерних пропозицій в закупівлі за
номером ID: UA-2023-01-24-008516-a – 01.02.2023) додаткові угоди від 21.11.2022 № 1, від 29.12.2022 № 2, від 29.12.2022 № 3, від 10.01.2023 № 4 до аналогічного договору від 30.09.2022 № 341, які є його невід’ємними частинами.
Відповідно до закупівлі, оголошення якої розміщено в електронній системі за номером ID: UA-2021-02-26-000918-b, були оприлюднені додаткові угоди від 15.09.2021 № 1, від 30.12.2021 № 2, від 31.12.2021 № 3, від 20.01.2022 № 4, від 31.03.2022 № 5 до аналогічного договору від 05.04.2021 № 275, які є його невід’ємними частинами.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.05.2023 щодо надання учасником ФОП Кравчик М. Б. у складі тендерної пропозиції аналогічних договорів від 19.04.2021 № 440, від 30.09.2022 № 341, від 05.04.2021 № 275 без вищезазначених додаткових угод, які є невід’ємними частинами цих вищевказаних договорів, Замовник 19.05.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що він не вимагав «опублікування» додаткових угод.
Проте учасником ФОП Кравчик М. Б. у складі тендерної пропозиції надано аналогічні договори від 19.04.2021 № 440, від 30.09.2022 № 341, від 05.04.2021 № 275 не у повному обсязі, а саме відсутні вищезазначені додаткові угоди, які є їх невід’ємними частинами, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2 пункту 2 додатку 2 до ТД.
Відповідно до додатку 3 до ТД Замовником зазначено, що відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника (експлуатаційної документації; настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису, сертифікатів чи технічних умов, або ін. документів українською мовою), в якому міститься ця інформація, з наданням документів (завірена учасником копія або скан з оригіналу).
Предметом закупівлі є товар, в тому числі голка двостороння розмір 22G (0,7х38мм) колір чорний для вакуумного забору крові, одноразового використання стерильна (НК 024:2019 35209- Голка для взяття крові, стандартна) та пакет для автоклавування 500x700 (НК 024:2019 44427 - Пакувальна стрічка для стерилізації).
Учасником ФОП Кравчик М. Б. у складі тендерної пропозиції надано гарантійний лист від 27.01.2023 № 175, в якому, в тому числі зазначено, що товариство з обмеженою відповідальністю «Ла Мед» є уповноваженим представником заводів виробників, в тому числі «BERPU MEDICAL TECHNOLOGY CO., LTD., Китай» та «Jiangsu Huida Medical Instruments Co., LTD, Китай», які в свою чергу відповідно до наданих сертифікатів якості на голку двосторонню «ВОЛЕС» розмір 22G (0,7х38мм) та пакет для автоклавування 500x700 є їх виробниками.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.05.2023 щодо ненадання учасником ФОП Кравчик М. Б. у складі тендерної пропозиції на відповідність технічних характеристик голки двосторонньої «ВОЛЕС» розмір 22G (0,7х38мм) та пакета для автоклавування 500x700 технічного документу виробника (експлуатаційної документації; настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису, сертифікатів чи технічних умов, або ін. документів українською мовою), в якому міститься інформація про відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару вимогам технічного завдання, Замовник 19.05.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що документи, які не були своєчасно надані учасником, підтверджені Замовником при укладанні договору.
Проте учасником ФОП Кравчик М. Б. у складі тендерної пропозиції на відповідність технічних характеристик голки двосторонньої «ВОЛЕС» розмір 22G (0,7х38мм) та пакета для автоклавування 500x700 не надано технічні документи виробників (експлуатаційної документації; настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису, сертифікатів чи технічних умов, або ін. документів українською мовою), в яких міститься інформація про відповідність технічних характеристик запропонованих учасником товарів вимогам технічного завдання, чим не дотримано вимоги додатку 3 до ТД.
Однак на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Кравчик М. Б. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
Інформація про усунення порушень. У звʼязку із наявністю встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу закупівлі (UA-M-2023-05-08-000098), для того щоб усунити виявлені порушення була укладена додаткова угода до договору згідно якої відбулось припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, зокрема сторони дійшли згоди розірвати договір укладений між ними в частині постачання товару достроково.
Оцінка ДАСУ від 05.06.2023
.
Запити й пояснення
16.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Відповідно до підпункту 2.2 пункту 2 додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД) учасник надає копію(-ї) аналогічного (аналогічних) договору (договорів), (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю), зазначеного (зазначених) в довідці, складеній відповідно до підпункту 2.1
пункту 2 додатку 2 до ТД.
Учасником фізичною особою-підприємцем Кравчик Марією Богданівною (далі – ФОП Кравчик М. Б.) у складі тендерної пропозиції надано аналогічні договори від 19.04.2021 № 440, від 30.09.2022 № 341, від 05.04.2021 № 275, які зазначені в довідці про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) від 25.01.2023 № 01/10.
Відповідно до закупівлі, оголошення якої розміщено в електронній системі за № ID: UA-2021-03-15-001787-c, була оприлюднена додаткова угода від 18.01.2022 № 1 до аналогічного договору від 19.04.2021 № 440, яка відповідно до пункту 5 є його невід’ємною частиною.
Відповідно до закупівлі, оголошення якої розміщено в електронній системі за № ID: UA-2022-09-14-000623-a, були оприлюднені додаткові угоди від 21.11.2022 № 1, від 29.12.2022 № 2, від 29.12.2022 № 3, від 10.01.2023 № 4 до аналогічного договору від 30.09.2022 № 341, які є його невід’ємними частинами.
Відповідно до закупівлі, оголошення якої розміщено в електронній системі за № ID: UA-2021-02-26-000918-b, були оприлюднені додаткові угоди від 15.09.2021 № 1, від 30.12.2021 № 2, від 31.12.2021 № 3, від 20.01.2022 № 4, від 31.03.2022 № 5 до аналогічного договору від 05.04.2021 № 275, які є його невід’ємними частинами.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Кравчик М. Б. вимогам підпункту 2.2 пункту 2 додатку 2 до ТД тоді як учасник ФОП Кравчик М. Б. надав аналогічні договори від 19.04.2021 № 440, від 30.09.2022 № 341, від 05.04.2021 № 275 без вищезазначених додаткових угод, які є невід’ємними частинами цих вищевказаних договорів?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Кравчик М. Б. вимогам додатку 3 до ТД тоді як учасником ФОП Кравчик М. Б. не надано на відповідність технічних характеристик голки двосторонньої «ВОЛЕС» тип «флешбек» розмір 22G та пакета для автоклавування технічний документ виробника (експлуатаційної документації; настанови з експлуатації, або інструкції, або технічного опису, сертифікатів чи технічних умов, або ін. документів українською мовою), в якому міститься інформація про відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару вимогам технічного завдання?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
19.05.2023 · Замовник: Відповідь КНП «Чортківська ЦМЛ» на запит Південного офісу Держаудитслужби управління Південного офісу держаудитслужби в Миколаївській області від 16.05.2023 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (134 найменування)
КНП «Чортківська ЦМЛ» (надалі – Замовник) у відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби управління Південного офісу держаудитслужби в Миколаївській області від 16.05.2023 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «ДК 021:2015 33140000-3 Медичні матеріали (34-найменування) (Код за НК 024:2019: 59096 Рукавички хірургічні латексні (стерильні, ортопедичні, текстуровані, без пудри)., 59096 Рукавички хірургічні латексні (стерильні, ортопедичні, текстуровані, без пудри).,59096 Рукавички хірургічні латексні (стерильні, ортопедичні, текстуровані, без пудри).,61938 Рукавички хірургічні подвійні стерильні (нітрилові, без пудри, 1 пара та латексні, з пудрою, 1 пара).,60660 Рукавички оглядові нітрилові нестерильні, хлоровані, текстуровані, без пудри.,60660 Рукавички оглядові нітрилові нестерильні, хлоровані, текстуровані, без пудри.,60660 Рукавички оглядові нітрилові нестерильні, хлоровані, текстуровані, без пудри.,40548 Хірургічна рукавичка, латексна.,58977Набір базовий для внутрішньовенних вливань.,58977 Набір базовий для внутрішньовенних вливань.,58977 Набір базовий для внутрішньовенних вливань.,47017 Шприц загального призначення, разового застосування.,47017 Шприц загального призначення, разового застосування.,47017 Шприц загального призначення, разового застосування.,47017 Шприц загального призначення, разового застосування.,47017 Шприц загального призначення, разового застосування.,6822 Наконечник піпетки.,6822 Наконечник піпетки.,14424 Контейнер на відходи., 46237 Нестерильна пробірка.,42585 Пробірка вакуумна для взяття зразків крові, з цитратом натрію, IVD.,42585 Пробірка вакуумна для взяття зразків крові, з цитратом натрію, IVD.,42386 Пробірка вакуумна для взяття зразків крові, з активатором згортання.,42386 Пробірка вакуумна для взяття зразків крові, з активатором згортання.,47588 Пробірка вакуумна для відбору зразків крові IVD, з K3ЕДТА.,10171 Контейнер для аплікаторів.,35209 Голка для взяття крові, стандартна.,36188 Тримач вакуумної пробірки для забору крові, багаторазового використання.,47588 Пробірка вакуумна для відбору зразків крові IVD, з K3ЕДТА.,43761 Пробірка центрифужна, нестерильна, IVD.,44427 Пакувальна стрічка для стерилізації.,31400 Контейнер для збору проб сечі стерильний IVD.,43344 Чашка Петрі, для тканинної культури.,43375 піпетка з ручним заповненням.)» щодо відповідності до підпункту 2.2 пункту 2 додатку 2 до тендерної документації (далі – ТД) учасник надає копію(-ї) аналогічного (аналогічних) договору (договорів), (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю), зазначеного (зазначених) в довідці, складеній відповідно до підпункту 2.1 пункту 2 додатку 2 до ТД. Учасником фізичною особою-підприємцем Кравчик Марією Богданівною (далі – ФОП Кравчик М. Б.) у складі тендерної пропозиції надано аналогічні договори від 19.04.2021 № 440, від 30.09.2022 № 341, від 05.04.2021 № 275, які зазначені в довідці про виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) від 25.01.2023 № 01/10 10 пояснює наступне:
Надає суб’єкту владних повноважень надання пояснень, передбачене ч. 5 ст. 8 Закону: «Замовник у межах строку здійснення моніторингу процедури закупівлі має право надавати пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.»
19.05.2023 р. КНП «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради оприлюднює пояснення та копії документів на підтвердження дотримання замовником вимог діючого законодавства при проведенні процедури закупівлі та при внесенні змін до договору:
щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.» 16.05.2023 р. КНП «Чортківська центральна міська лікарня» Чортківської міської ради було оприлюднено пояснення та копії документів на підтвердження дотримання замовником вимог діючого законодавства при проведенні процедури закупівлі та при внесенні змін до договору.
Відповідно до закупівлі, оголошення якої розміщено в електронній системі
Судова практика розгляду подібних справ вважає, що опублікування додаткових угод до договору не потрібні, бо вони не змінюють самого предмету вже укладеного договору, а лише деталізують порядок його виконання. І це не може бути розцінене, як не доведення наявності належного досвіду виконання робіт. Замовник, доречі , і не вимагав опублікування додаткових угод.
Судова практика з цього приводу вважає, що не можна вважати порушенням, що Держаудитслужба не надала йому доказів та пояснень, чому якимось чином вплинути на підтвердження повноважень щодо документів тендерної пропозиції.
Насамперед замовникам варто, з одного боку, якомога детальніше прописувати свої вимоги у тендерній документації, а з іншого — не вимагати зайвого.
Окрім цього, аудитори вдаються до правового пуризму. Мається на увазі, що вони прискіпуються до формальностей, які мало впливають на суть. Особливо це стосується питання, чи має замовник вимагати в учасника надати підтвердження у довільній формі інформації про відсутність підстав, визначених у тому , що замовники не мають цього робити.
Отож, за результатами запиту надаємо копії докуменів які формально не були своєчасно надані укчасником, але їх існування було підтверджене замовником при укладанні договору з учавсником процедури закупівлі.