Висновок
За результатом розгляду питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатом розгляду питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу:16.05.2023
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Одесміськелектротранс» (далі - Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, яка затверджена рішенням Уповноваженої особи від 19.01.2023 рішенням №1; вимога про усунення порушень від 31.01.2023; пропозиція учасника ТОВ «КЕНОТРОНІКС»; протокольне рішення Уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 01.02.2023 №3; повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2023; договір про закупівлю від 16.02.2023 №ВТ-ВМТЗ-П/2023/32; пояснення Замовника, надані 12.05.2023 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
За результатом проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Згідно з пунктом 28 Особливостей, тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 41 Особливостей встановлено випадки, за якими Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Учасника.
При цьому, абзаци 2, 5 та 6 підпункту першого пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації встановлюють Замовником підстави для відхилення тендерних пропозицій із посиланням на норми статей Закону (зокрема, на частину 14 та абзац другий частини 15 статті 29, частину 2 статті 28 Закону), в той час, коли відповідні підстави відхилення згідно з абзацом другим підпункту 1, абзацом п'ятим підпункту 1 та абзацом шостим підпункту 1 пункту 41 Особливостей посилаються на абзац другий пункту 39, абзац п’ятий пункту 38 та абзац другий пункту 36 Особливостей.
Таким чином, при формуванні пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не враховано вимоги пункту 41 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2023
ІНФОРМАЦІЯ ПРО УСУНЕННЯ ПОРУШЕННЯ
Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-19-004738-a від 16 травня 2023 року (надалі – Висновок) встановлено, що при формуванні пункту 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником не враховано вимоги пункту 41 Особливостей, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей. Тому, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник зобов’язаний здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Повідомляємо, що до уповноваженої особи Замовника Орендарчук-Салєєва Лілії Миколаївни здійснені заходи щодо усунення виявлених шляхом притягнення до дисциплінарної відповідальності (Наказ по особовому складу від «19» травня 2023 р. № 1923 Про оголошення догани Орендарчук-Салєєва Лілії Миколаївні, додається)
Замовник зобов’язується у майбутньому не допускати порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Враховуючи вищевикладене, просимо Вас вважати порушення, що встановлені Висновком, такими, що усунені та вжиті усі заходи щодо його усунення.
Оцінка ДАСУ від 23.05.2023
Замовником вжито заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими вони допущені.
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електротехнічного обладнання згідно до ДК 021:2015- 31730000-2 Електротехнічне обладнання (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID UA-2023-01-19-004738-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати пояснення щодо не заповнення розділу 13 договору про закупівлю від 16.02.2023 №ВТ-ВМТЗ-П/2023/32 щодо забезпечення виконання умов договору у вигляді банківської гарантії.
Пояснення, інформацію та документи які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
На ваш запит, що надійшов через веб-порталі Уповноваженого органу, від 10.05.2023 о 13:49 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електротехнічне обладнання згідно до ДК 021:2015- 31730000-2 Електротехнічне обладнання» з очікуваною вартістю 3 894 500,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-19-004738-a), щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). Надати пояснення щодо не заповнення розділу 13 договору про закупівлю від 16.02.2023 №ВТ-ВМТЗ-П/2023/32 щодо забезпечення виконання умов договору у вигляді банківської гарантії, повідомляємо таке:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зазначаємо, що закупівля товарів здійснюється на підставі наявної потреби Замовника відповідно до Річного плану закупівель та змін до нього (у разі наявності).
При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось з урахуванням вимог Замовника.
Очікувана вартість закупівлі «Електротехнічне обладнання згідно до ДК 021:2015- 31730000-2 Електротехнічне обладнання» з очікуваною вартістю 3 894 500,00 грн. (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-19-004738-a), сформована відповідно до п.1. «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін» розділу «III. Методи визначення очікуваної вартості» наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (надалі – Примірна методика) із застосуванням методу направлення письмових запитів цінових пропозицій учасникам ринку. При цьому зазначаємо, що очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одинцю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних на підставі 3-х комерційних пропозицій, наданих ТОВ «КВІК БУД КОМПАНІ», ФОП НАЗАЄВА К.П., ФОП САМОРОДНА Т.О. (додаються).
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Відповідно до Порядку про організацію та здійснення процедур закупівель/спрощених закупівель та закупівель без використання електронної системи закупівель на предмет закупівлі товарів, робіт і послуг, що затверджений Замовником закупівлі послуг здійснюються на підставі заявки відповідального структурного підрозділу (ініціатора), встановленої Замовником форми, яка містить інформацію в тому числі про:
техніко-економічне обґрунтування, зміст якого визначає доцільність закупівлі товарів, робіт і послуг та містить розрахунок очікуваної вартості товарів, робіт і послуг, яка має вираховуватись на основі не менше трьох комерційних пропозицій від потенційних контрагентів щодо товарів, робіт або послуг, які повністю відповідають кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі із зазначенням того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості предметів закупівлі (витрати на транспортування, страхування, навантаження, розвантаження, сплату податків і зборів (обов'язкових платежів) тощо), при цьому її розмір не може перевищувати середнього значення таких пропозицій, окрім належним чином обґрунтованих випадків, або як сума витрат за договором минулого періоду (з урахуванням прогнозованого індексу інфляції), а також розрахунок вартості робіт, якщо предмет закупівлі визначений як роботи;
технічні вимоги до предмета закупівлі (технічна специфікація, плани, креслення, малюнки);
умови щодо розрахунків (строки оплати, переліки платіжних та інших документів для оплати).
Технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару для забезпечення робочого процесу підрозділів комунального підприємства «Одесміськелектротранс» (додається).
2. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Постановою КМУ №1266 від 16.12.2020 року було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710, що зобов’язує головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Комунальне підприємство «Одесміськелектротранс» не належить до вищевказаних категорій.
3. Щодо не заповнення розділу 13 договору про закупівлю від 16.02.2023 №ВТ-ВМТЗ-П/2023/32 «Забезпечення виконання умов договору» у вигляді банківської гарантії
Замовник не заповнив розділу 13 договору про закупівлю від 16.02.2023 №ВТ-ВМТЗ-П/2023/32 щодо «Забезпечення виконання умов договору» у вигляді банківської гарантії через неуважність. У зв’язку з чим, було допущено технічну (механічну, формальну) помилку, при внесенні інформації про закупівлю.
Переможець закупівлі - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КЕНОТРОНІКС», з яким було укладено договір про закупівлю надав забезпечення виконання умов договору у вигляді банківської гарантії від 03 лютого 2023 року №775-23 оформленої від акціонерного товариства «БАНК АЛЬЯНС» (надалі – Банківська гарантія) у розмірі 186 012,00 грн. (Сто вісімдесят шість тисяч дванадцять гривень 00 копійок), що складає 5 % від загальної вартості договору (додається) відповідно до умов Тендерної документації. Також, Банківська гарантія завантажена Переможцем закупівлі - ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КЕНОТРОНІКС» на вебпорталі Уповноваженого органу.
Тому, Замовник прийняв рішення виправити помилку та розмістив на вебпорталі Уповноваженого органу договір про закупівлю від 16.02.2023 №ВТ-ВМТЗ-П/2023/32 із заповненим розділом 13 Договору щодо забезпечення виконання умов договору.
Через те, що чинним законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено виправлення механічних помилок Замовником зміни внесені через розділ «Причини додання змін до договору - Покращення якості предмета закупівлі».