Висновок
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 24 Особливостей та абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення та розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23.01.2023 № 2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.»), протоколи про прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2023 № 3, 10.02.2023 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 10.02.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю від 23.02.2023 № 83 (далі - Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2023, додаткову угоду до Договору від 08.03.2023 № 1, пояснення отримані 16.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 24 Особливостей Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу 2 пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, в оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено предмет закупівлі ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція; назви номенклатурних позицій предмета закупівлі – Metamizole sodium, acetylcysteine, paracetamol, potassium chloride, calcium gluconate, levofloxacin, levofloxacin, bupivacaine, bupivacaine, bupivacaine, magnesii sulfas, mannitol, metronidazole, sodium hydrocarbonate, sodium chloride, sodium chloride, sodium chloride, omeprazole, ofloxacin, electrolytes in combination with other drugs), electrolytes in combination with other drugs), piperacillin and betalactamase ingibitor, tranexamic acid, sodium hydrocarbonate, fluconazole, ciprofloxacin.
Проте, на порушення пункту 24 Особливостей та абзацу 2 пункту 14 Порядку № 1082 Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремому електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» не зазначив інформацію щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а саме: Анальгін розчин для ін'єкцій 500 мг/мл по 2 мл в ампулі №10; Інгаміст розчин для ін'єкцій 100 мг/мл по 3 мл в ампулі №10; Інфулган розчин для інфузій 10 мг/мл по 100 мл; Калію хлорид концентрат для розчину для інфузій 75 мг/мл по 20 мл; Кальцію глюконат, розчин для ін'єкцій, 100 мг/мл по 10мл в ампулі №10; Лефлоцин розчин для інфузій 5 мг/мл по 100 мл; Лефлоцин розчин для інфузій 5 мг/мл по 150 мл; Лонгокаїн розчин для ін’єкцій 5,0 мг/мл по 5 мл в ампулі №10; Лонгокаїн розчин для ін’єкцій 2,5 мг/мл по 200 мл; Лонгокаїн Хеві розчин для ін’єкцій 5,0 мг/мл по 5 мл у флаконі №5; Магнію сульфат розчин для ін'єкцій 250 мг/мл по 5мл в ампулі №10; Маніт розчин для інфузій 150 мг/мл по 200 мл; Метронідазол розчин для інфузій 5 мг/мл по 100 мл; Натрію гідрокарбонат розчин для інфузій 40 мг/мл по 200 мл; Натрію хлорид розчин для інфузій 9 мг/мл по 100 мл; Натрію хлорид розчин для інфузій 9 мг/мл по 200 мл; Натрію хлорид розчин для інфузій 9 мг/мл по 3000 мл контейнер полімерний; Омепразол порошок для розчину для ін'єкцій по 40мг, по 1 фл в коробці; Офлоксацин розчин для інфузій 2 мг/мл по 100 мл; Розчин Рінгера розчин для інфузій по 200 мл; Розчин Рінгера розчин для інфузій по 400 мл; Рефекс 4 г/0,5 г порошок для розчину для інфузій №1; Сангера розчин для ін'єкцій 100 мг/мл по 5 мл в ампулі №5; Сода-буфер розчин для інфузій 42 мг/мл по 200 мл; Флуконазол розчин для інфузій 2 мг/мл по 100 мл; Ципрофлоксацин розчин для інфузій 2 мг/мл по 100 мл.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5.1.1 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник повинен надати в тому числі довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів із зазначенням найменування замовників згідно таких договорів, відомості про найменування поставлених товарів (асортимент, номенклатура, тощо), сум договорів, засоби зв’язку із замовниками.
Учасником ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24.01.2023 № 1277/11, в якій зазначено найменування, реквізити замовників, номера, дати та суми аналогічних договорів.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.05.2023 щодо незазначення у вищезазначеній довідці учасника ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» відомостей про найменування поставлених товарів (асортимент, номенклатура, тощо), Замовник 16.05.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що відомості про найменування поставлених товарів (асортимент, номенклатура, тощо) зазначені у копіях договорів та накладних до них, відповідно не зазначення такої інформації у довідці при наявності її у копіях інших документів є формальної помилкою.
Натомість у пункті 1.2 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено перелік формальних помилок.
Водночас наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 № 715/34998, (далі – Наказ № 710) затверджено перелік формальних помилок.
Слід зазначити що ні ТД ні Наказом № 710 не передбачено таку формальну помилку, як незазначення інформації у документах при цьому така інформація міститься в іншому документі.
Проте учасником ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24.01.2023 № 1277/11 не зазначено відомості про найменування поставлених товарів (асортимент, номенклатура, тощо), чим не дотримано вимоги пункту 5.1.1 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Однак на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Запити й пояснення
11.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Медичний центр «М.Т.К.» вимогам пункту 5.1.1 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24.01.2023 № 1277/11, в якій не зазначено відомості про найменування поставлених товарів (асортимент, номенклатура, тощо)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.05.2023 · Замовник: пояснення
Відповідно до п. 1.1. розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлі інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.
Відповідно до п. 5.6. розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до п. 5.1.1. розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно п. 1.1 цього Розділу всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: довідку, складену учасником у довільній формі, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів із зазначенням найменування замовників згідно таких договорів, відомості про найменування поставлених товарів (асортимент, номенклатура, тощо), сум договорів, засоби зв’язку із замовниками; всіх аналогічних договорів, з переліку, визначеного згідно довідки про досвід виконання аналогічних договорів.
Відповідно до п. 1.2. розділу Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації у випадку допущення учасником зазначених нижче формальних (несуттєвих) помилок при оформленні тендерної пропозиції, остання не буде відхилена згідно Закону. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Перелік формальних помилок в розумінні тендерної документації відповідно Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 р. № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок». Наприклад: орфографічні помилки та технічні описки в словах та словосполученнях, що зазначені в документах, які надані учасником; зазначення назви документу, необхідність у наданні якого передбачена цією документацією, у спосіб що відрізняється від вказаного в цій документації, та який підготований безпосередньо учасником, у разі якщо такий документ за своїм змістом відповідає вимогам цієї документації тощо.
Переможцем в складі тендерної пропозиції надано:
- Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);
- Копії договорів, які вказані у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) разом з накладними до даних договорів.
Відомості про найменування поставлених товарів (асортимент, номенклатура, тощо) зазначені у копіях договорів та накладних до них. Відповідно не зазначення такої інформації у довідці при наявності її у копіях інших документів є формальної помилкою. Аналогічної позиції притримується АМКУ (Рішення № 15262-р/пк-пз від 10.08.2020 р. (UA-2020-05-20-003883-a)).