Роботи з розробки проєктної документації стадії Проект: «Будівництво регулюючої споруди на р.Уж, в м.Ужгород (район Боздоського парку), Закарпатської області».1-ша черга...

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

Відповідно до додатку 6 до тендерної документації (далі – ТД) учасник повинен надати скан-копії двох аналогічних договорів, які учасник зазначив у довідці на підтвердження власного досвіду.

Отже, яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Сеневича Богдана Степановича (далі – ФОП Сеневич Б.С.) вимогам додатку 6 до ТД тоді як учасник ФОП Сеневич Б.С. надав аналогічний договір від 19.10.2020 № 19-10/2020 СП, без додаткової угоди № 1 від 31.12.2020, яка оприлюднена в електронній системі закупівель за процедурою закупівлі, проведеною Замовником, оголошення за номером ID: UA-2020-09-23-003849-a, та яка є його невід’ємною частиною відповідно до пункту 6.4 розділу 6 вказаного аналогічного договору?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Запитання: У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме: Відповідно до додатку 6 до тендерної документації (далі – ТД) учасник повинен надати скан-копії двох аналогічних договорів, які учасник зазначив у довідці на підтвердження власного досвіду. Отже, яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Сеневича Богдана Степановича (далі – ФОП Сеневич Б.С.) вимогам додатку 6 до ТД тоді як учасник ФОП Сеневич Б.С. надав аналогічний договір від 19.10.2020 № 19-10/2020 СП, без додаткової угоди № 1 від 31.12.2020, яка оприлюднена в електронній системі закупівель за процедурою закупівлі, проведеною Замовником, оголошення за номером ID: UA-2020-09-23-003849-a, та яка є його невід’ємною частиною відповідно до пункту 6.4 розділу 6 вказаного аналогічного договору? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Відповідь: Зазначений документ - Додаткова угода - під час проведення кваліфікації Учасника був перевірений Замовником шляхом самостійного пошуку відкритої публічної інформації, яка знаходяться у вільному доступі в системі електронних закупівель ПРОЗОРО за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-23-003849-a на підставі реквізитів зазначених Учасником закупівлі. Так, пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування – надалі «Особливості» (у редакції від 03.01.2023р., яка діяла на час оголошення закупівлі) передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Вищезазначений Договір (та Додаткова угода №1) з ФОП Сеневич Б.С. №19-10/2020 СП від 19.10.2020р., ЗНАХОДИТЬСЯ в електронній системі закупівель у відкритому доступі у формі публічної інформації за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-23-003849-a. Документами, які регламентують подання Учасниками підтвердження кваліфікаційним критеріїв за процедурою закупівлі № UA-2023-01-24-019105-a є Тендерна документація (ТД) та Додаток 6 до неї. Так згідно пункту 15.2. Тендерної документації, Учасники зобов’язані надати ДОВІДКУ за Формою згідно Додатку № 6 ТД щодо принаймні 2 (Двох) аналогічних договорів (з доданням їх скан-копій) на виконання аналогічних робіт, ціною кожного одного договору не менше 7% (Семи відсотків) очікуваної вартості даного предмету закупівлі, зазначеної Замовником в оголошенні про проведення цієї процедури публічних закупівель. Отже, саме ДОВІДКА про досвід за Формою згідно Додатку 6 ТД є визначальним документом при здійснення кваліфікації Учасників. Керуючись пунктом 44 «Особливостей» та приймаючи до уваги, що потенційні Учасники могли також укладати аналогічні договори із недержавними суб’єктами господарювання - фізичними особами та юридичними особами приватного права, без застосування процедур публічних закупівель та без розміщення таких укладених договорів в електронній системі закупівель ПРОЗОРО, які Замовник зможе самостійно перевірити, ним було встановлено вимогу про надання до ДОВІДКИ про досвід також сканкопій 2 (Двох) аналогічних договорів. Таким, чином Учасник ФОП Сеневич Б.С. зазначивши реквізити Договору у Довідці про досвід з метою його самостійного пошуку в ПРОЗОРО Замовником, мав обгрунтоване право не подавати сканкопію Договору №19-10/2020 СП від 19.10.2020р., оскільки цей документ опублікований в електронній системі закупівель у відкритому доступі у формі публічної інформації за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-23-003849-a.

На запитання яким чином була здійснена кваліфікація Учасника ФОП Сеневич Б.С. повідомляємо, що кваліфікація даного Учасника проведена ІЗ УРАХУВАННЯМ - ДОДАТКОВОЇ УГОДИ № 1 від 31.12.2020р. до Договору № 19-10-2020СП, яку Замовник дослідив шляхом самостійного пошуку публічної інформації в системі ПРОЗОРО на підставі реквізитів Договору зазначеного Учасником ФОП Сеневич Б.С. у Довідці про досвід. (також у Замовника навявний оригінал даної Додаткової угоди оскільки він є стороною зазначеного Договору).

Кваліфікацію здійснено на підставі наступних документів:

1) завантаженої Учасником Довідки про досвід № 11-411/23 від 30.01.2023р. (файл "15.2 Довідка н. досвіду ФОП Сеневич Б С".pdf) - у вільному доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-24-019105-a,

2) завантаженого учасником Договору №19-10/2020 СП від 19.10.2020р , (файл 15.2.1. Договір Чумальово СС 2 від 19 10 2020.pdf» - у вільному доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-24-019105-a,

3) перевіреної Замовником за результатами самостійного пошуку публічної інформації в електронній системі закупівель ПРОЗОРО - Додаткової угоди № 1 від 31.12.2020р. про продовження терміну дії Договору № 19-10-2020СП - у вільному доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-23-003849-a

Інформуємо, що вищезазначена Додаткова угода № 1 від 31.12.2020р. до Договору № 19-10-2020СП від 19.10.2020 що знаходиться у вільному доступі в системі Прозоро, не містить жодних підстав згідно яких можна було б вважати тендерну пропозицію ФОП Сеневич Б.С. такою, яка не відповідає умовам тендерної документації, оскільки стосується лише продовження строку виконання Договору у зв`язку із відсутністю своєчасного фінансування.

Так, пунктом 1.1. «Предмет Додаткової угоди» передбачено: «У зв’язку із затримкою фінансування витрат Замовника, які були заплановані на 2020 рік, що документально підтверджується відповідною Випискою з казначейського рахунку Замовника, а також з метою повного та належного виконання БУВР Тиси своїх фінансових зобов’язань з оплати Робіт за Договором № 19-10/2020 СП від «19» жовтня 2020 року, Сторони керуючись статтями 651; 653-654 Цивільного Кодексу України, пунктом 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 5.1. Розділу 5 Договору «Строк дії договору», пунктом 6.4. Розділу 6 Договору «Інші умови», прийняли рішення про продовження дії Договору на строк, достатній для виконання Замовником своїх фінансових зобов’язань перед Виконавцем з оплати Робіт, без збільшення суми визначеної в Договорі.

1.2. Викласти пункт 5.1 Договору № 19-10/2020 СП від «19» жовтня 2020 року в наступній редакції:

« 5.1. Договір вступає в силу з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2021 року, але припиняється не раніше повного виконання Сторонами своїх фінансових та гарантійних зобов’язань. Продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо виконання робіт можливе у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі».

Таким чином, оскільки вищезазначена Додаткова угода № 1 від 31.12.2020р. про продовження терміну дії Договору № 19-10-2020СП є публічною інформацією що знаходиться у вільному доступі в електронній системі закупівель ПРОЗОРО, та не призводить до зміни умов які є кваліфікаційними згідно Тендерної документації даної процедури закупівлі, а саме: не змінює предмету Договору – роботи, які за ним виконувалися є аналогічними до предмету закупівлі та відповідають кваліфікаційному критерію, не зменшує ціни Договору - не менше 7% (Семи відсотків) очікуваної вартості даного предмету закупівлі, що також відповідає кваліфікаційному критерію та не призводить до його дострокового розірвання, вважаємо, що Тендерна пропозиція Учасника Фізичної особи-підприємця Сеневич Б.С. відповідає умовам тендерної документації процедури закупівлі № UA-P-2023-01-24-006230-a в повному обсязі.

ЗАПЕРЕЧЕННЯ

на Висновок від 22.05.2023р. за моніторингом Id:UA-M-2023-05-08-000084

Детально ознайомившись з висновком від 22 травня 2023 року органу державного фінансового контролю про результати моніторингу Id:UA-M-2023-05-08-000084 закупівлі № UA-2023-01-24-019105-a від 24 січня 2023 року, Басейнове управління водних ресурсів річки Тиса (ЄДРПОУ 01037057) надає аргументовані заперечення, а саме:

За результатами моніторингу уповноваженою особою органу державного фінансового контролю в констатуючій частині зазначено, що з метою підтвердження кваліфікаційному критерію з наявності власного досвіду по виконанню проектувальних робіт, у складі тендерної пропозиції Учасника - ФОП Сеневич Б.С. зокрема завантажено Договір № 19-10/2020 від 19.10.2020р. на виконання проектувальних робіт, укладений із БУВР Тиси (замовник цієї закупівлі), без завантаження до складу тендерної пропозиції Додаткової угоди № 1 від 31.12.2020р. яка є невід’ємною частиною договору, у зв’язку із чим Замовник, на думку Аудитора був зобов’язаний не досліджувати завантажений Учасником доказ відповідності кваліфікаційному критерію - Договір № 19-10/2020 від 19.10.2020р. на виконання проектувальних робіт, натомість відхилити тендерну пропозицію через відсутність в Учасника ФОП Сеневич Б.С. досвіду з виконання проектувальний робіт.

При цьому Аудитор у Висновку визнає, що вищевказана Додаткова угода № 1 оприлюднена в електронній системі закупівель ПРОЗОРО за номером ID: UA-2020-09-23-003849-a, та може бути досліджена учасниками закупівель (у тому числі Замовником) без обмежень, оскільки належить до категорії публічної інформації з вільним доступом.

Замовник не погоджується з позицією Аудитора у зв’язку із відсутністю правових підстав для висновку про невідповідність тендерної документації вимогам Закону №922 та Постанови №1178, оскільки пропозиція учасника ФОП Сеневич Б.С. відповідала кваліфікаційним критеріям щодо наявності у учасника процедури закупівлі досвіду з виконання проектувальних робіт що підтверджується відповідним Договором № 19-10/2020 від 19.10.2020р. завантаженим до складу тендерної пропозиції.

Також, зазначаємо, що документ - Додаткова угода - під час проведення кваліфікації Учасника був перевірений Замовником шляхом самостійного пошуку відкритої публічної інформації, яка знаходяться у вільному доступі в системі електронних закупівель ПРОЗОРО за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-23-003849-a на підставі реквізитів зазначених Учасником закупівлі. Так, пунктом 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування – надалі «Особливості» (у редакції від 03.01.2023р., яка діяла на час оголошення закупівлі) передбачено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів. Вищезазначений Договір (та Додаткова угода №1) з ФОП Сеневич Б.С. №19-10/2020 СП від 19.10.2020р., ЗНАХОДИТЬСЯ в електронній системі закупівель у відкритому доступі у формі публічної інформації за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-23-003849-a. Документами, які регламентують подання Учасниками підтвердження кваліфікаційним критеріїв за процедурою закупівлі № UA-2023-01-24-019105-a є Тендерна документація (ТД) та Додаток 6 до неї. Так згідно пункту 15.2. Тендерної документації, Учасники зобов’язані надати ДОВІДКУ за Формою згідно Додатку № 6 ТД щодо принаймні 2 (Двох) аналогічних договорів (з доданням їх скан-копій) на виконання аналогічних робіт, ціною кожного одного договору не менше 7% (Семи відсотків) очікуваної вартості даного предмету закупівлі, зазначеної Замовником в оголошенні про проведення цієї процедури публічних закупівель. Отже, саме ДОВІДКА про досвід за Формою згідно Додатку 6 ТД є визначальним документом при здійснення кваліфікації Учасників. Керуючись пунктом 44 «Особливостей» та приймаючи до уваги, що потенційні Учасники могли також укладати аналогічні договори із недержавними суб’єктами господарювання - фізичними особами та юридичними особами приватного права, без застосування процедур публічних закупівель та без розміщення таких укладених договорів в електронній системі закупівель ПРОЗОРО, які Замовник зможе самостійно перевірити, ним було встановлено вимогу про надання до ДОВІДКИ про досвід також сканкопій 2 (Двох) аналогічних договорів. Таким, чином Учасник ФОП Сеневич Б.С. зазначивши реквізити Договору у Довідці про досвід з метою його самостійного пошуку в ПРОЗОРО Замовником, мав обгрунтоване право не подавати сканкопію Договору №19-10/2020 СП від 19.10.2020р., оскільки цей документ опублікований в електронній системі закупівель у відкритому доступі у формі публічної інформації за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-23-003849-a. На запитання яким чином була здійснена кваліфікація Учасника ФОП Сеневич Б.С. повідомляємо, що кваліфікація даного Учасника проведена ІЗ УРАХУВАННЯМ - ДОДАТКОВОЇ УГОДИ № 1 від 31.12.2020р. до Договору № 19-10-2020СП, яку Замовник дослідив шляхом самостійного пошуку публічної інформації в системі ПРОЗОРО на підставі реквізитів Договору зазначеного Учасником ФОП Сеневич Б.С. у Довідці про досвід. (також у Замовника навявний оригінал даної Додаткової угоди оскільки він є стороною зазначеного Договору). Кваліфікацію здійснено на підставі наступних документів: 1) завантаженої Учасником Довідки про досвід № 11-411/23 від 30.01.2023р. (файл "15.2 Довідка н. досвіду ФОП Сеневич Б С".pdf) - у вільному доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-24-019105-a, 2) завантаженого учасником Договору №19-10/2020 СП від 19.10.2020р , (файл 15.2.1. Договір Чумальово СС 2 від 19 10 2020.pdf» - у вільному доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-24-019105-a, 3) перевіреної Замовником за результатами самостійного пошуку публічної інформації в електронній системі закупівель ПРОЗОРО - Додаткової угоди № 1 від 31.12.2020р. про продовження терміну дії Договору № 19-10-2020СП - у вільному доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-09-23-003849-a Інформуємо, що вищезазначена Додаткова угода № 1 від 31.12.2020р. до Договору № 19-10-2020СП від 19.10.2020 що знаходиться у вільному доступі в системі Прозоро, не містить жодних підстав згідно яких можна було б вважати тендерну пропозицію ФОП Сеневич Б.С. такою, яка не відповідає умовам тендерної документації, оскільки стосується лише продовження строку виконання Договору у зв`язку із відсутністю своєчасного фінансування. Так, пунктом 1.1. «Предмет Додаткової угоди» передбачено: «У зв’язку із затримкою фінансування витрат Замовника, які були заплановані на 2020 рік, що документально підтверджується відповідною Випискою з казначейського рахунку Замовника, а також з метою повного та належного виконання БУВР Тиси своїх фінансових зобов’язань з оплати Робіт за Договором № 19-10/2020 СП від «19» жовтня 2020 року, Сторони керуючись статтями 651; 653-654 Цивільного Кодексу України, пунктом 4 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктом 5.1. Розділу 5 Договору «Строк дії договору», пунктом 6.4. Розділу 6 Договору «Інші умови», прийняли рішення про продовження дії Договору на строк, достатній для виконання Замовником своїх фінансових зобов’язань перед Виконавцем з оплати Робіт, без збільшення суми визначеної в Договорі. 1.2. Викласти пункт 5.1 Договору № 19-10/2020 СП від «19» жовтня 2020 року в наступній редакції: « 5.1. Договір вступає в силу з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2021 року, але припиняється не раніше повного виконання Сторонами своїх фінансових та гарантійних зобов’язань. Продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо виконання робіт можливе у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі». Таким чином, оскільки вищезазначена Додаткова угода № 1 від 31.12.2020р. про продовження терміну дії Договору № 19-10-2020СП є публічною інформацією що знаходиться у вільному доступі в електронній системі закупівель ПРОЗОРО, та не призводить до зміни умов які є кваліфікаційними згідно Тендерної документації даної процедури закупівлі, а саме: не змінює предмету Договору – роботи, які за ним виконувалися є аналогічними до предмету закупівлі та відповідають кваліфікаційному критерію, не зменшує ціни Договору - не менше 7% (Семи відсотків) очікуваної вартості даного предмету закупівлі, що також відповідає кваліфікаційному критерію та не призводить до його дострокового розірвання, вважаємо, що Тендерна пропозиція Учасника Фізичної особи-підприємця Сеневич Б.С. відповідає умовам тендерної документації процедури закупівлі № UA-P-2023-01-24-006230-a в повному обсязі.

За наведених обставин вважаємо, що висновок є необґрунтованим, що є підставою для його визнання протиправним і скасування у судовому порядку.

Уповноважена особа БУВР Тиси Пуглик Р.І.

з питань публічних закупівель