Висновок
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СТОУНСЕНД» та ТОВ «МЕДІКА ФАРМ»; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; правомірності відхилення тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Постанови № 1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; правомірності відхилення тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протоколом від 07.02.2023 року № 46/2023; по Лоту № 1 - звіт про результати проведення процедури закупівлі від 14.03.2023 року, звіт про виконання договору; по Лоту № 2 - тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний дім «АТК Україна» (далі - ТОВ «ТД «АТК Україна») та Товариства з обмеженою відповідальністю «СТОУНСЕНД» (далі – ТОВ «СТОУНСЕНД», переможець); вимога про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ТД «АТК Україна», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою стосовно продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 21.02.2023 № 69/2023, протокол прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТД «АТК Україна» від 24.02.2023 № 75/2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем ТОВ «СТОУНСЕНД» від 27.02.2023 № 77/2023; повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2023; договір про закупівлю від 06.03.2023 № 3872/ДЗЗ-23 (далі – Договір), додаткову угоду від 23.03.2021 № 1 до Договору; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 06.03.2023 року; по Лоту № 3 - протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою стосовно відхилення тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНД КОРМА» від 22.02.2023 № 71/2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28.02.2023 року; по Лоту № 4 – тендерні пропозиції Виробничо-комерційного товариства з обмеженою відповідальністю «ХІМПРОМТЕХНОЛОГІЯ» (далі - ВК ТОВ «ХІМПРОМТЕХНОЛОГІЯ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДІКА ФАРМ» (далі - ТОВ «МЕДІКА ФАРМ», переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою стосовно продовження строку розгляду тендерних пропозицій від 21.02.2023 № 69/2023, протокол прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ВК ТОВ «ХІМПРОМТЕХНОЛОГІЯ» від 22.02.2023 № 72/2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем ТОВ «МЕДІКА ФАРМ» від 27.02.2023 № 78/2023; повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2023; договір про закупівлю від 13.03.2023 № 291 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 13.03.2023 року; пояснення Замовника на запити Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 15.05.2023 та 26.05.2023 року.
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аніоніт, катіоніт, лимонна кислота, спирт етиловий (ДК 021:2015:24320000-3: Основні органічні хімічні речовини)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-07-007167-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.05.2023 · Замовник: Відповідно до запиту замовнику на пояснення під час здійснення моніторингу № UA-M-2023-05-08-000080 процедури закупівлі за предметом згідно з ДК 021:2015: 24320000-3: Основні органічні хімічні речовини (Аніоніт, катіоніт, лимонна кислота, спирт етиловий), оголошення № UA-2023-02-07-007167-a повідомляємо наступне.
1. Керуючись положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 12.02.2020 року, нами як Замовником було здійснено розрахунок очікуваної вартості на основі проведених ринкових консультацій та запиту цінових пропозицій. У зв’язку з чим очікувана вартість предмета закупівлі визначалась виходячи з отриманих цінових пропозиції на підтвердження чого надаємо таблицю розрахунків (Додаток 1) та цінові пропозиції (Додатки 2-5).
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника КП «КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО» з урахуванням вимог законодавства, та керуючись чинними нормативно-правовими актами та технічною документацією в даній сфері. А саме:
- до Лоту 1 технічні та якісні характеристики зазначені керуючись СОУ-Н МПЕ 40.1.37.305:2005 «Вхідний та експлуатаційний контроль іонообмінних матеріалів на ТЕС та інших промислових підприємствах. Методичні вказівки» та ГОСТ 20301-74 для визначення параметрів (Посилання на ГОСТ 20301-74 міститься у СОУ-Н МПЕ 40.1.37.305:2005);
- до Лоту 2 технічні та якісні характеристики зазначені керуючись СОУ-Н МПЕ 40.1.37.305:2005 «Вхідний та експлуатаційний контроль іонообмінних матеріалів на ТЕС та інших промислових підприємствах. Методичні вказівки» та з використанням ГОСТ 20298-74 для визначення параметрів, та з урахуванням специфічної потреби СП «ТЕЦ-5» у сильнокислотному катіоніті (посилання на ГОСТ 20298-74 міститься у СОУ-Н МПЕ 40.1.37.305:2005);
- до Лоту 3 технічні та якісні характеристики зазначені керуючись ДСТУ ГОСТ 908-2006 «Кислота лимонна моногідрат харчова. Технічні умови (ГОСТ 908-2004, IDT)»
- до Лоту 4 технічні та якісні характеристики зазначені на підставі ДСТУ 4221:2003 «Спирт етиловий ректифікований. Технічні умови».
3. Замовника не віднесено до переліку суб’єктів, яким рекомендовано оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами. Разом з тим, на виконання Розпорядження КМДА від 11.09.2021 № 1036 зі змінами «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» Замовником оприлюднено обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної ціни на веб-ресурсі Департаменту внутрішнього фінансового контролю і аудиту КМДА ( https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/D84266AE68F571B7C225894E0028227F). Підтвердження оприлюднення обґрунтування додається (Додаток 6). Отже, Замовником дотримано усіх вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, принципів здійснення закупівель, закріплених у ст. 3 Закону та досягнуто основної мети Закону при проведенні закупівлі в цілому.
24.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Аніоніт, катіоніт, лимонна кислота, спирт етиловий (ДК 021:2015:24320000-3: Основні органічні хімічні речовини)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-07-007167-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
- за результатами проведеної процедури торгів по Лоту № 1 Комунальним підприємством Виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» укладено з переможцем Акціонерним товариством «СМОЛИ» договір про закупівлю від 14.03.2023 № 3880/ДЗЗ-23 на загальну суму 2 916 000,00 грн (з ПДВ)., в обсязі 10,8 тон, з ціною за одиницю (тону) фільтруючого матеріалу аніоніту АВ-17-8 – 225 000, 00 грн (без ПДВ), загальна ціна товару -2 430 000,00 грн (без ПДВ).
Додатковою угодою від 20.03.2021 № 1 до договору внесено зміни: ціна договору складає 2 430 000,00 грн (без ПДВ), обсяг закупівлі - 10,8 тон, з ціною за одиницю (тону) аніоніту АВ-17-8 – 225 000, 00 грн (без ПДВ) загальна ціна товару склала 2 430 000,00 грн (без ПДВ);
- за результатами проведеної процедури торгів по Лоту № 2 Комунальним підприємством Виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтеплоенерго» укладено з переможцем торгів Товариством з обмеженою відповідальністю«СТОУНСЕНД» договір про закупівлю від 06.03.2023 № 3872/ДЗЗ-23 на загальну суму 1 215 051,00 грн (з ПДВ)., в тому числі: катіоніт К 100 NaFC в обсязі 11,4 тон, з ціною за одиницю (тону) – 87 500, 00 грн (без ПДВ), загальною ціною товару - 997 500,00 грн (без ПДВ) та катіоніт А 500 в обсязі 50,0 л, з ціною за одиницю (літр) – 300,85 грн (без ПДВ), загальною ціною товару -15 042,50 грн (без ПДВ). Загальна ціна товару за договором без урахування ПДВ становила 1 012 542,50 грн.
Додатковою угодою від 23.03.2021 № 1 до договору внесено зміни: ціна договору складає 1 012 542,50 грн (без ПДВ), обсяг закупівлі катіоніту К 100 NaFC в обсязі 11,4 тон, з ціною за одиницю (тону) – 87 500, 00 грн (без ПДВ), загальною ціною товару - 997 500,00 грн (без ПДВ) та катіоніту А 500 в обсязі 50,0 л, з ціною за одиницю (літр) – 300,85 грн (без ПДВ), загальною ціною товару -15 042,50 грн (без ПДВ). Загальна ціна товару за договором склала 1 012 542,50 грн (без ПДВ).
Поясніть причину вищевказаних змін та на підставі яких документів Вами здійснено відповідне обґрунтування щодо внесення змін у договори закупівлі. Просимо надати підтверджуючі документи.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
26.05.2023 · Замовник: Відповідно до запиту замовнику на пояснення під час здійснення моніторингу № UA-M-2023-05-08-000080 процедури закупівлі за предметом згідно з ДК 021:2015: 24320000-3: Основні органічні хімічні речовини (Аніоніт, катіоніт, лимонна кислота, спирт етиловий), оголошення № UA-2023-02-07-007167-a повідомляємо наступне
Постановою Кабінету Міністрів України №224 від 20.03.2022 року затверджено перелік товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита. До переліку включено зокрема Іонообмінні смоли Код згідно з УКТЗЕД 3914 00 00 00. Предметом закупівлі, та відповідно укладених договорів, являється Аніоніт та катіоніт які є іонообмінними смолами.
Згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції що діяла на дату оголошення процедури закупівлі) істотні умови договору про закупівлю (крім договорів про закупівлю товарів, робіт та послуг для/з будівництва, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури за основними технічними показниками, погодженими Міненерго) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування.
У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно Особливостей відсутній обов’язок документального обґрунтування щодо внесення змін у договори закупівлі.
Натомість надаємо листи переможців за Лотом 1 та Лотом 2 які надійшли на адресу Замовника (додаток 1 та 2).