Висновок
По Лоту № 2 установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови № 1178
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів по Лоту № 2 установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями по Лотам № 1 та № 3 вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерних пропозицій Комунального підприємства «Фармація», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.– порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 03.01.2023 року); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерних пропозицій Комунального підприємства «Фармація», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік ДУ «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України»; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 12.01.2023 року № 6; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Комунального підприємства «Фармація» (далі – учасник – переможець), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 23.01.2023 № 18, повідомлення про намір укласти договір від 23.01.2023 року, договір від 06.02.2023 року № Тз-18 (далі - Договір), додаткова угода від 10.04.2023 року № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 11.05.2023 року та від 25.05.2023 року (далі – Пояснення).
Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів по Лоту № 2 установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено лише код предмета закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 - «Фармацевтична продукція», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 24322510-5 «Спирт етиловий», 24964000-9 «Гліцерин», 24315300-8 «Пероксид водню».
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель викладеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-12-008992-a, Державна установа «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України» надає інформацію (документи) щодо проведених заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому. Для запобігання в подальшому порушень при проведенні публічних закупівель уповноваженою особою Замовника буде пройдено навчання з публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
ДУ "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України"
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція (Наркотичні засоби, розчини медичні та психотропні речовини: КЕТАМІН-ЗН; МОРФІНУ ГІДРОХЛОРИД; НАТРІЮ ОКСИБУТИРАТ; СИБАЗОН; ФЕНТАНІЛ; ФЕНАЗЕПАМ® IC; СПИРТ ЕТИЛОВИЙ 96%; СПИРТ ЕТИЛОВИЙ 70%; Гліцерин; Перекис водню 3%; Перекис водню 35%; Галоприл; Гідазепам ІС; Налоксон-ЗН) 3 лоти, ДК ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-01-12-008992-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
11.05.2023 · Замовник: Пояснення
Щодо надання пояснення (інформації та документів) Державна установа «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України» (код ЄДРПОУ 26385055) (надалі – Замовник) надає пояснення по суті моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція (Наркотичні засоби, розчини медичні та психотропні речовини: КЕТАМІН-ЗН; МОРФІНУ ГІДРОХЛОРИД; НАТРІЮ ОКСИБУТИРАТ; СИБАЗОН; ФЕНТАНІЛ; ФЕНАЗЕПАМ® IC; СПИРТ ЕТИЛОВИЙ 96%; СПИРТ ЕТИЛОВИЙ 70%; Гліцерин; Перекис водню 3%; Перекис водню 35%; Галоприл; Гідазепам ІС; Налоксон-ЗН) 3 лоти (UA-2023-01-12-008992-a) про наступне:
Якісні та технічні характеристики заявленої кількості лікарських засобів визначені з урахуванням реальних потреб Центру та оптимального співвідношення ціни та якості. Лікування пацієнтів у відділеннях реанімації та інтенсивної терапії потребує інвазивних втручань та втручань, які викликають дискомфорт у пацієнта — такі, наприклад, як штучна вентиляція легень. Седативні препарати можуть полегшити больовий синдром, попередити занепокоєння та сприяти природному сну. Розчини використовуються для підтримки корекції електролітного балансу, приготування розчинів різної процентної концентрації, також для зволоження дихальної суміші для пацієнтів, що потребують респіраторної підтримки. Потреба в наркотичних і седативних засобах, що використовуються для забезпечення загальної анестезії під час проведення оперативних втручань при вроджених та набутих вадах серця та забезпечення знеболення та седації пацієнтів в ранньому післяопераційному періоді у відділенні інтенсивної терапії для уникнення больового синдрому та пов'язаних з ним негативних наслідків для пацієнтів формується виходячи з кількості та складності оперативних втручань, що були проведені за попередній рік( або середню кількість операцій на рік) з урахуванням оптової ціни на дані препарати, що була сформована державою. Залишковий термін придатності запропонованих ліків на момент поставки повинен становити не менше 75% від загального терміну зберігання, або не менше 12 місяців. Учасником обов’язково надається довідка у довільній формі за підписом керівника учасника або уповноваженої ним особи про можливість забезпечення під час зберігання та транспортування товару температурного режиму «холодовий ланцюг». Термін постачання – протягом 2023 року, але не пізніше 23 грудня 2023 р.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі на лікарські засоби взято до уваги наступне законодавство України:
- Постанова КМУ від 02.07.2014 № 240 "Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів" та наказ МОЗ України від 18.08.2014 № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення", зареєстрований у Міністерстві юстиції України 09 вересня 2014 року за № 1097/25874.
- Постанова від 25 березня 2009 р. № 333 «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення», до якого включено Національний перелік основних лікарських засобів.
- Постанова КМУ від 17.10.2008р. № 955 “Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і медичні вироби” затверджують перелік лікарських засобів, включених до Національного переліку основних лікарських засобів (крім наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів) і лікарських засобів (крім наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів, а також лікарських засобів, що підлягають закупівлі відповідно до договорів керованого доступу), які придбаваються повністю або частково за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів на які встановлюються граничні оптово-відпускні ціни.
- Постанова КМУ від 3 квітня 2019 р. № 426 «Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти».
- Наказ МОЗ 01.11.2022 № 1963 «Про затвердження Реєстру відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на 31 жовтня 2022 року».
Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено на підставі реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби затверджених Наказом МОЗ України від 15.02.2022 року № 2261 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби станом на 06.12.2022 року та внесення їх до реєстру та внесення змін до реєстру оптово-відпускних цін на лікарські засоби» станом на 06.12.2022 року з урахуванням граничних постачальницько-збутових надбавок.
Ціни на психотропні препарати, наркотичні засоби не регулює держава, вони утворюються вільно. Однак є багато ринкових чинників, які впливають на ціну (жорстка конкуренція, курс гривні, транспортування, виробник або дистриб'ютор який реєструє ціну і т.д.). За основу очікуваної вартості предмета закупівлі було взято пропозицію КП «Фармація», з якою Центр співпрацює більше 19 років, як виробник та постачальник фармацевтичної продукції за роки своєї роботи зарекомендувала себе як перевірений та надійний постачальник. КП «Фармація» засноване на комунальній власності територіальній громади м. Києва і підпорядковується виконавчому органу – Київський міський державній адміністрації, яка виготовляє на замовлення лікувально-профілактичних закладів з дозволених до застосування діючих та допоміжних речовин (наркотичні та психотропні лікарські засоби, прекурсорів, діючих речовин та ін.)
Посилання на обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі можна знайти на офіційному сайті установи http://cardio.org.ua/publichna-informaciya/. Назва файлу “Обгрунтування технічних та якісних характеристик.Ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-12-008992-a”
Необхідні кошти передбачені у межах затверджених обсягів фінансування на 2023 рік за бюджетною програмою КПКВК 2301170 – «Спеціалізована медична допомога, що надається закладами охорони здоров’я наукових установ та закладів вищої освіти».
23.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
ДУ "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України"
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Код ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція (Наркотичні засоби, розчини медичні та психотропні речовини: КЕТАМІН-ЗН; МОРФІНУ ГІДРОХЛОРИД; НАТРІЮ ОКСИБУТИРАТ; СИБАЗОН; ФЕНТАНІЛ; ФЕНАЗЕПАМ® IC; СПИРТ ЕТИЛОВИЙ 96%; СПИРТ ЕТИЛОВИЙ 70%; Гліцерин; Перекис водню 3%; Перекис водню 35%; Галоприл; Гідазепам ІС; Налоксон-ЗН) 3 лоти, ДК ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-01-12-008992-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1 Яким чином та на підставі яких документів вами визначено відповідність тендерної пропозиції учасника Комунальне підприємство "Фармація" умовам пункту 1 частини І Додатку 2 до тендерної документації в частині надання копії реєстраційного посвідчення або свідоцтва про державну реєстрацію товару в Україні або обґрунтування їх відсутності на запропонований товар, а саме : Гліцерин (або еквівалент), Перекис водню 3% (фбо уквівалент), Перекис водню 35% (або еквівалент)?.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
25.05.2023 · Замовник: Пояснення
Щодо надання пояснення (інформації та документів) Державна установа «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України» (код ЄДРПОУ 26385055) (надалі – Замовник) надає пояснення по суті моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015 33600000-6 Фармацевтична продукція (Наркотичні засоби, розчини медичні та психотропні речовини: КЕТАМІН-ЗН; МОРФІНУ ГІДРОХЛОРИД; НАТРІЮ ОКСИБУТИРАТ; СИБАЗОН; ФЕНТАНІЛ; ФЕНАЗЕПАМ® IC; СПИРТ ЕТИЛОВИЙ 96%; СПИРТ ЕТИЛОВИЙ 70%; Гліцерин; Перекис водню 3%; Перекис водню 35%; Галоприл; Гідазепам ІС; Налоксон-ЗН) 3 лоти (UA-2023-01-12-008992-a) про наступне:
ДУ "Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України" здійснювала закупівлю: Гліцерин (або еквівалент), Перекис водню 3% (або еквівалент), Перекис водню 35% (або еквівалент) за Лотом №2 «Розчини медичні».
Заявлена до закупівлі фармацевтична продукція за Лотом №2 є лікарськими засобами аптечного виробництва, тобто, виготовляється виключно в умовах аптеки, дотримуючись правил аптечної технології виробництва ліків, дрібносерійно, відповідно до вимог Державної Фармакопеї України, з урахуванням чинних нормативних документів МОЗ України.
Реалізація лікарських засобів, вироблених (виготовлених) в аптеках, дозволяється через аптеки та структурні підрозділи суб'єкта господарювання, який є власником аптеки, що їх виробляє (виготовляє), з дотриманням умов зберігання, відпуску та транспортування, (п.1.8. Наказу МОЗ України від 17.10.2012 р. №812 «Правила виробництва (виготовлення) та контролю якості лікарських засобів в аптеках.»).
Згідно умови пункту 1 частини І «Документальне підтвердження відповідності предмета закупівлі технічним та якісним характеристикам» Додатку 4 тендерної документації Замовником вимагалось надання копії «реєстраційного посвідчення або свідоцтва про державну реєстрацію товару в Україні або обґрунтування їх відсутності».
Згідно статті 9 Закону України «Про лікарські засоби» «Не підлягають державній реєстрації лікарські засоби, які виготовляються в аптеках за рецептами лікарів та на замовлення лікувально-профілактичних закладів із дозволених до застосування діючих та допоміжних речовин.». Тому лікарські засоби аптечного виготовлення, заявлені до закупівлі по Лоту №2, не підлягають державній реєстрації згідно чинного законодавства
На підтвердження даної вимоги Комунальне підприємство «Фармація» надало у складі своєї тендерної пропозиції документ від 18.01.2023р. № 224 «Інформаційний лист щодо реєстрації, сертифікації та надання інструкцій на лікарські засоби аптечного виробництва», в якому, посилаючись на чинне законодавство, Учасником було надане відповідне обгрунтування.
Крім того Комунальне підприємство «Фармація» надало у складі своєї тендерної пропозиції наступні документи:
1. Від 18.01.2023р. №223 «Відповідність кількісним та медико-технічним вимогам щодо предмета закупівлі», в якому зазначила про надання інформаційного листа щодо лікарських засобів аптечного виробництва;
2. Ліцензія № АГ583968 на виробництво лікарських засобів, оптова та роздрібна торгівля лікарськими засобами;
3. Гарантійний лист від 18.01.2023р. №225 щодо поставки лікарських засобів аптечного виготовлення.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника - Комунального підприємства "Фармація" повністю відповідає заявленій Замовником умові пункту 1 частини І Додатку 2 тендерної документації до предмету закупівлі.