Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та Постанові № 1178, встановлено порушення пункту 18 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону та Постанові № 1178; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІАЛСЕРВІС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 03.01.2023 року); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДІАЛСЕРВІС», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та Постанові № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), повноти надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька обласна лікарня» Хмельницької обласної ради»; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 06.01.2023 року № 22; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ДІАЛСЕРВІС» (далі – учасник – переможець), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 20.01.2023 № 67, повідомлення про намір укласти договір від 20.01.2023 року, договір від 26.01.2023 року № 303ХМ, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 12.05.2023 року (далі – Пояснення).
Монітрингом питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та Постанові № 1178, встановлено порушення пункту 18 Постанови № 1178, а саме: в пункті 3.4. Договору від 26.01.2023 року № 303ХМ не зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Проте пунктом 18 Постанови № 1178 визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
На виконання вимог ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення щодо висновку.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та п. 18 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, встановлено імперативну норму, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі;
- перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Як зазначає Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у Листі від 24 листопада 2020 року № 3304-04/69987-06, зміна істотних умов договору про закупівлю у випадках, встановлених частиною п’ятою статті 41 Закону, може здійснюватися саме у разі та у спосіб, що передбачені договором про закупівлю. При цьому порядок зміни умов договору про закупівлю визначається замовником самостійно та з дотриманням законодавства в цілому. Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі. Кожен із цих випадків застосовується у залежності від виникнення підстав, що спричинили внесення відповідних змін у договір про закупівлю.
Міністерство економіки України у консультації з питань публічних закупівель від 21.03.2023 р. зазначає, що зміна істотних умов договору про закупівлю може здійснюватися у випадках та порядку, що були передбачені проектом договору та договором про закупівлю з урахуванням Особливостей (https://www.me.gov.ua/InfoRez/List?id=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA&fTagId=68ca7f63-9853-4c91-b6f5-558ce398e713).
Так, пунктом 3.4. розділу ІІІ Договору передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі, крім випадків:
- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
- перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Оскільки умовами тендеру не було передбачено закупівлю товару в упаковках та необхідності перерахунку ціни та обсягів товарів за результатами електронного аукціону в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки, Замовником було розроблено проект договору без зазначення такого пункту, оскільки він не застосовується.
Таким чином, проект договору укладено у відповідності до норм чинного законодавства. Крім того, Особливості не передбачають, що усі положення п.18 Особливостей повинні дублюватися у тендерній документації.
Враховуючи вищевикладене, в Замовника відсутні підстави щодо притягнення уповноваженої особи до будь якого виду відповідальності.
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Керівнику
Комунального некомерційного підприємства «Хмельницька обласна лікарня» Хмельницької обласної ради
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Витратні матеріали для проведення процедур гемодіалізу, витратні матеріали для проведення гемоперфузії, ДК 021:2015:33180000-5: Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму, інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2023-01-06-003213-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.
12.05.2023 · Замовник: Пояснення
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі були визначені на підставі Уніфікованого клінічного протоколу вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги «Лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок V стадії: проведення інтермітуючого гемодіалізу», Уніфікованого клінічного протоколу вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок v стадії: «Діагностика стану та корекція порушень фосфорно-кальцієвого обміну», Уніфікованого клінічного протоколу вторинної (спеціалізованої) та третинної (високоспеціалізованої) медичної допомоги лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок v стадії: «Лікування пацієнтів з хронічною хворобою нирок v стадії з анемією», що затверджені наказом МОЗ України №89 від 11.02.2016 року, Стандарту надання медичної допомоги хворим із хронічною хворобою нирок V стадії, які лікуються гемодіалізом, затвердженого наказом МОЗ України № 280 / 44 від 11.05.2011 року, Адаптованої клінічної настанови «Надання медичної допомоги хворим із хронічною хворобою нирок V стадії, які лікуються гемодіалізом» Державного експертного центру МОЗ України спільно з Державною установою «Інститут нефрології НАМН України», з урахуванням обладнання, яке використовується в закладі Замовника для проведення гемодіалізу, клінічного стану, лабораторно-діагностичних показників та морфо-функціональних характеристик пацієнтів, з використанням керівництва з експлуатації апарату для гемодіалізу Surdial X, інструкцій з використання витратних матеріалів для гемодіалізу та рекламних матеріалів, які доступні з відкритих джерел інформації (сайти виробників/дистриб’юторів, система Prozorro тощо), а також з урахуванням власного досвіду Замовника та досвіду інших замовників в проведенні аналогічних закупівель, що доступний на сайті Prozorro.gov.ua (UA-2022-11-30-006886-a, UA-2022-06-16-006436-a, UA-2022-09-20-000021-a, UA-2022-09-01-009331-a, UA-2022-08-09-005049-a тощо). При визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснювався порівняльний аналіз наявних на ринку України витратних матеріалів різних виробників: Nipro Corporation, Японія, B.Braun Avitum AG (Німеччина), Allmed Medical GmbH, Німеччина, Fresenius Medical Care AG & Co, Німеччина, Weihai Weigao Blood Purification Products Co., LTD Китай, BIOTEQUE CORPORATION, Тайвань, Baxter Healthcare Corporation, США, MTN Neubrandenburg GmbH, Німеччина, Medites Pharma, spol.s r.o., Чеська Республіка та інші. Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі визначені таким чином, що кожній вимозі відповідають вироби щонайменше двох виробників, як рекомендовано Антимонопольним Комітетом України при розгляді справ у сфері порушень антимонопольного законодавства.
Очікувану вартість предмету закупівель та відповідно розмір витрат було визначено на підставі потреби Замовника у витратних матеріалах для гемодіалізу, що визначається згідно кількості діалізних пацієнтів та процедур за попередній період із врахуванням прогнозованих показників. При цьому, Замовником використовувалася інформація щодо цін на аналогічні найменування, вказані в накладних постачальника витратних матеріалів для гемодіалізу Замовнику протягом 2022 року, з урахуванням коливання курсу валют до гривні, а також цін на аналогічні найменування, вказані в договорах між іншими замовниками та постачальниками, що доступні на сайті Prozorro.gov.ua.
Згідно п.4-1 Постанови Кабінету міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікуваної вартості та оприлюднення на веб-сайті здійснюється головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктами господарювання державного сектору економіки. Пунктом 38 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України визначено, що одержувачем бюджетних коштів є суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. КНП «Хмельницька обласна лікарня» Хмельницької обласної ради є комунальним підприємством та згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів має статус одержувача бюджетних коштів і не є розпорядником бюджетних коштів. Після підписання Договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій з Національною службою здоров’я України Замовник отримує кошти за надані медичні послуги та здійснює свою діяльність згідно затвердженого фінансового плану, а не бюджетних призначень. А тому, у відповідності до вимог Постанови КМУ №710, у Замовника немає обов’язку в оприлюдненні на веб-сайті обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.