Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; своєчасності розгляду запитань до процедури; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС»; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); своєчасності розгляду запитань до процедури; розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного технічного університету «Дніпровська політехніка» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 20.01.2023 № 138; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМІН БУД СЕРВІС» (далі – ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2023 № 145; повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2023 року; договір від 09.02.2023 № 44; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 10.02.2023 року; відповіді Замовника на пояснення від 12.05.2023 та від 19.05.2023 року.
Запити й пояснення
11.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі гуртожитку № 2 НТУ «Дніпровська політехніка» за адресою: проспект Дмитра Яворницького, будинок 17, м. Дніпро». Коригування. І черга» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-20-004296-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
12.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит у межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання робіт по об'єкту: «Капітальний ремонт будівлі гуртожитку № 2 НТУ «Дніпровська політехніка» за адресою: проспект Дмитра Яворницького, будинок 17, м. Дніпро». Коригування. І черга» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронн
На виконання Наказу Міністерства освіти і науки від 13 квітня 2022 №334 продовження заходів (зокрема ремонтних робіт) з усунення аварії у житловому фонді, а саме будівлі гуртожитку № 2 НТУ «Дніпровська політехніка» (просп. Дмитра Яворницького, 17), визначених у наказі НТУ «ДП» від 05.12.2019 № 290 а.-г., рішення міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (п.5 протоколу №28 від 02.12.2019 року) з урахуванням рекомендацій Висновку за результатами підсилення аварійної частини будівлі, Наказу Міністерства освіти і науки України від 13 квітня 2022 р. № 334 «Про тимчасове переміщення Державного вищого навчального закладу «Приазовський державний технічний університет» та Наказу НТУ «ДП» від 27.06.2022 № 133 а.-г. «Про виконання робіт з капітального ремонту будівлі гуртожитку №2 НТУ «Дніпровська політехніка», для відновлення нормального стану зазначеного гуртожитку, а також з метою подальшого заселення внутрішньо переміщених осіб, необхідно виконати капітальний ремонт будівлі.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості проводилось на підставі експертного звіту (позитивного) виданого Державним підприємством «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» від 07.12.2022 № 488/е/22, на підставі проектної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі гуртожитку № 2 НТУ «Дніпровська політехніка» за адресою: проспект Дмитра Яворницького, будинок 17, м. Дніпро». Коригування. І черга», з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та іншими нормативно-правовими актами.
https://www.nmu.org.ua/upload/uf/fc4/5sss3wpjewppctm97qq6a9ux7sj9ujo2.pdf
17.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі гуртожитку № 2 НТУ «Дніпровська політехніка» за адресою: проспект Дмитра Яворницького, будинок 17, м. Дніпро». Коригування. І черга» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-20-004296-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Які зміни були внесені у тендерну документацію?
2. Відповідно до договору оренди спецтехніки від 13.10.2022 № 13/10-22 ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», зазначену у Додатку 1 до договору техніку, використовує на правах оренди. Проте, довідка про працівників не містить у собі інформації щодо наявності в учасника машиністів, які б мали освіту, знання та досвід керування зазначеною технікою.
3. Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність матеріально-технічної бази. Проте, пропозиція ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» не містить інформації щодо наявності матеріально-технічної бази (складів, офісів, виробничих приміщень, місць для зберігання техніки тощо).
4. Відомістю обсягів робіт передбачено виконання робіт з улаштування покриттів з керамічних плиток. Проте, довідка про працівників не підтверджує наявності в учасника плиточників.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит у межах проведення моніторингу закупівлі «Виконання робіт по об'єкту: «Капітальний ремонт будівлі гуртожитку № 2 НТУ «Дніпровська політехніка» за адресою: проспект Дмитра Яворницького, будинок 17, м. Дніпро». Коригування. І черга»
Стосовно питання 1:
Під час оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі гуртожитку № 2 НТУ «Дніпровська політехніка» за адресою: проспект Дмитра Яворницького, будинок 17, м. Дніпро». Коригування. І черга» помилково було підвантажено на електронний майданчик файл з невірної редакцією Тендерної документації. Оскільки, дана невідповідність була одразу помічена, шляхом редагування файлу, що дає функціонал електронного майданчика, невірний файл Тендерної документації було замінено на інший файл Тендерної документації та електронний цифровий підпис (КЕП) уповноваженої особи було накладено вже після заміни файлу Тендерної документації (про що було складено Протокол уповноваженої особи від 20.01.2023 №138-тп). Тобто, заміна помилково підвантаженого файлу на файл з вірною редакцією відбулась до оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «Виконання робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі гуртожитку № 2 НТУ «Дніпровська політехніка» за адресою: проспект Дмитра Яворницького, будинок 17, м. Дніпро». Коригування. І черга» на офіційному сайті Уповноваженого органу, а оголошення одразу було оприлюднено вже з вірною редакцією Тендерної документації і зміни до неї після оприлюднення не вносились.
Стосовно питання 3:
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 5 до тендерної документації учасник повинен підтвердити наявність обладнання та матеріально-технічної бази та надати:
«1.1. Довідка учасника, складена у табличній формі, у якій вказані: назва, марка, кількість обладнання та матеріально-технічної бази; правова підстава користування - власне, орендоване, інше, (із зазначенням найменування орендодавця (надавача послуг) тощо);
1.2. У разі залучення обладнання та матеріально-технічної бази на договірних засадах надаються копії документів, які підтверджують право користування обладнанням та матеріально-технічною базою: копії чинних договорів оренди, у яких повинно бути визначено перелік обладнання та матеріально-технічної бази, яка орендується разом з актами прийому-передачі або копії чинних договорів про надання послуг;
1.3. Наявність власної автомобільної техніки підтверджується скан-копіями свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів.»
У складі тендерної пропозиції учасником надано Довідку вих. № 4/26.01 від 26.01.2023р., складену відповідно до п.1.1 Додатку 5 до тендерної документації, що містить інформацію про наявність у учасника власних вагончиків у кількості 4 штук, які можуть функціонувати як склад, місце для зберігання тощо.
В свою чергу зазначаємо, що окремої вимоги щодо обов’язкової наявності чи відповідності якимось критеріям складів, офісів, виробничих приміщень, місць для зберігання техніки тощо до учасників Тендерної документацією не передбачено, оскільки учасник-переможець процедури закупівлі за своїм місцезнаходженням може бути розташован на великій відстані від об’єкта Замовника, і тому для виконання робіт не зможуть бути задіяні.
Стосовно питання 2 та 4:
Пунктом 2.1. Додатку 5 до тендерної документації передбачено подання у складі тендерної пропозиції інформаційної довідки у довільній табличній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації (інженерно-технічних та робітників), які мають необхідні знання та досвід із зазначенням ПІБ, посади, та періоду існування трудових відносин з учасником, з долученням: копій наказів про призначення/прийняття на роботу вказаних у довідці працівників або Скан-копії трудових книжок (при наданні скан-копії трудових книжок достатньо надати копію сторінки з ПІБ працівника та копію сторінки з записом про прийом на роботу працівника. Водночас, пунктом 2.1.1. Додатку 5 до тендерної документації, уточнено перелік працівників учасника, підтвердження наявності трудових відносин з якими є обов’язковим (головний інженер, інженер-проектувальник, не менше трьох виконробів).
Вимоги щодо обов’язкового підтвердження усіх робітників, що будуть залученні під час виконання робіт з капітального ремонту у Тендерній документації не міститься.