Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178 – в редакції від 03.01.2023 року); відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Медичний центр "М.Т.К.», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КП КНП «Шепетівська багатопрофільна лікарня», оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 01.02.2023 року № 40, тендерну пропозицію ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.» (далі – учасник – переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій 11 лютого 2023, протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 15.02.2023, повідомлення про намір укласти договір від 15.02.2023 року, договір від, додаткова угода від 20.03.2023 року №1 до договору 27.02.2023 року № 72, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 25 травня 2022 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі – Наказ №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій .
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що на порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі по кожному товару ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція, тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 33620000-2 Лікарські засоби для лікування захворювань крові, органів кровотворення та захворювань серцево-судинної системи, 33660000-4 Лікарські засоби для лікування хвороб нервової системи та захворювань органів чуття, 33690000-3 Лікарські засоби різні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2023
На моніторинг фінансового контролю законодавства у сфері публічних закупівель в інформації ,оприлюдненій в електронній системі закупівель ID моніторингу
UA-M-2023-05-08-000064,повідомляємо, що надалі в роботі буде дотримано вимог пункту 14 Наказу № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749. У подальшій роботі подібної ситуації не допускається. Даний факт взято до уваги. Дякуємо за моніторинг та співпрацю.
Запити й пояснення
22.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Директору
КП КНП «Шепетівська багатопрофільна лікарня»
Савчук Валентині Миколаївні
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі Лікарські засоби: Лонгокаїн Bupivacaine, Гекодез, Hydroxyethylstarch, Глюкоза Glucose, Глюкоза Glucose, Глюкоза Glucose, Інфулган Paracetamol, Лонгокаїн Хеві Bupivacaine, Маніт Mannitol, Тіворель Comb drug, Метронідазол Metronidazole, Натрію хлорид Sodium chloride, Натрію хлорид Sodium chloride, Натрію хлорид Sodium chloride, Натрію хлорид Sodium chloride, Натрію хлорид Sodium chloride, Натрію хлорид Sodium chloride, Сода-буфер Sodium bicarbonate, Сода-буфер Sodium bicarbonate, Калію хлорид Potassium chloride, Калію хлорид Potassium chloride, Реополіглюкін Dextran, Розчин Рінгера Electrolytes, Розчин Рінгера Electrolytes, Розчин Рінгер-лактатний Electrolytes, Розчин Рінгер-лактатний Electrolytes, Реосорбілакт Electrolytes in combination with other drugs, Реосорбілакт Electrolytes in combination with other drugs, Ксилат Electrolytes in combination with other drugs, Ципрофлоксацин Ciprofloxacin, Лаксерс Cefoperazone and beta-lactamase inhibitor, Максіцин Moxifloxacin) (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-02-01-004161-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Головний державний аудитор
відділу контролю у сфері закупівель Олена КИРИЛЕНКО
25.05.2023 · Замовник: Відповідь
На моніторинг фінансового контролю законодавства у сфері публічних закупівель в
інформації ,оприлюдненій в електронній системі закупівель ID моніторингу
UA-M-2023-05-08-000064,повідомляємо, що очікувана вартість 6 367 500,00 закупівлі Код
ДК 021-2015- 33600000-6 Фармацевтична продукція (Лікарські засоби: Лонгокаїн
Bupivacaine, Гекодез, Hydroxyethylstarch, Глюкоза Glucose, Глюкоза Glucose, Глюкоза
Glucose, Інфулган Paracetamol, Лонгокаїн Хеві Bupivacaine, Маніт Mannitol, Тіворель
Comb drug, Метронідазол Metronidazole, Натрію хлорид Sodium chloride, Натрію хлорид
Sodium chloride, Натрію хлорид Sodium chloride, Натрію хлорид Sodium chloride, Натрію
хлорид Sodium chloride, Натрію хлорид Sodium chloride, Сода-буфер Sodium bicarbonate,
Сода-буфер Sodium bicarbonate, Калію хлорид Potassium chloride, Калію хлорид Potassium
chloride, Реополіглюкін Dextran, Розчин Рінгера Electrolytes, Розчин Рінгера
Electrolytes, Розчин Рінгер-лактатний Electrolytes, Розчин Рінгер-лактатний
Electrolytes, Реосорбілакт Electrolytes in combination with other drugs, Реосорбілакт
Electrolytes in combination with other drugs, Ксилат Electrolytes in combination with
other drugs, Ципрофлоксацин Ciprofloxacin, Лаксерс Cefoperazone and beta-lactamase
inhibitor, Максіцин Moxifloxacin ) Процедура закупівлі здійснена з дотриманням та у
відповідності до ст.5 Закону та абз.6 п.9 Постанови №1178, якою визначено принципи
здійснення державних закупівель, а саме добросовісна конкуренція серед учасників;
максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на
всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної
закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Також, зазначаємо, що публічна
закупівля здійсненна у відповідності до ст.4 Закону, з урахуванням положень абз.1 п.14
Постанови №1178. Абз.1 п.14 Постанови №1178, закупівля відповідно до цих особливостей
здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби
наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно
від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до
статті 4 Закону. Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону планування закупівель здійснювалось
на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт та послуг. Формування річного
плану закупівель, в свою чергу, здійснювалось на підставі річної потреби Замовника. Як
вимагає п. 15 Постанови №1178 та положення Закону, для визначення предмету закупівлі
Замовник керувався вимогами Закону та Порядку визначення предмета закупівлі,
затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок 708). Так,
відповідно до п. 3 розділу І Порядку, предмет закупівлі товарів і послуг визначався
Замовником згідно з пунктами 21 і 34 ч. 1 ст. 1 Закону та за показником четвертої
цифри Єдиного закупівельного словника, а лікарські засоби – за показником третьої
цифри із зазначенням у дужках міжнародної непатентованої назви лікарського засобу
(МНН). Також, при визначені предмета закупівлі Замовник керувався рекомендаціями
викладеними у роз’яснені Мінекономіки від 03.09.2020 № 3304-04/53972-06. Розмір витрат
на дану закупівлю відповідає розрахунку видатків до фінансового плану на 2023 рік.
1)Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Для
забезпечення лікування пацієнтів відповідно протоколів лікування, затверджених
Міністерством охорони здоров’я України, на підставі рапортів/заявок на закупівлю
медикаментів, виробів медичного призначення, тощо, від медичного директора,
заступників медичного директора, завідуючих структурними підрозділами, Замовником
визначаються технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та необхідні товари,
які будуть доцільні при проведені комплексу лікування пацієнтів. З огляду на внутрішні
нормативи Замовника, аналізу попереднього року, щодо кількості пацієнтів, їх медичних
патологій, настанов з належного лікування, карток пацієнтів, Замовником узагальнено
такі показники і визначено технічні та якісні характеристик предмета закупівлі. 2)
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Розрахунок очікувальної вартості
зазначених товарів було складено з урахуванням рекомендацій формувалась відповідно до
наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України
від 18.02.2020р № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної
вартості предмета закупівлі». У відповідності до пункту 3 Розділу І «Етапи визначення
очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета
закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та
асортименту товарів. які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах
виробників та/або постачальників, спеціалізованих торгівельних майданчиках), в
електронних каталогах, в реєстрах, а саме: в Реєстрі відомостей щодо граничних
оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та
підлягають референтному ціноутворенню, станом на 31 жовтня 2022 року
(https://moz.gov.ua/article/ministry-mandates/nakaz-moz-ukraini-vid-01112022--1963-pro-zatverdzhennja-reestru-vidomostej-schodo-granichnih-optovo-vidpusknih-cin-na-dejaki-likarski-zasobi-scho-zakupovujutsja-za-bjudzhetni-koshti-ta-pidljagajut-referentnomu-cinoutvorennju-stanom-na-31-zhovtnja-2022),
в Реєстрі оптово-відпускних цін, розміщеному на офіційному сайті МОЗ України
(https://moz.gov.ua/adminposlugi), що діяв на момент формування вартості, також
Замовник керувався постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 р. № 955
«Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення».
Також на прохання надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру
бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі направляємо посилання
на сторінку власного веб-сайту з розміщенням обґрунтування технічних та якісних
характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості
предмета закупівлі http://shecrl.com.ua/oprilyudnennya-60/
Дякуємо за моніторинг та співпрацю.
31.05.2023 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
На моніторинг фінансового контролю законодавства у сфері публічних закупівель в інформації ,оприлюдненій в електронній системі закупівель ID моніторингу
UA-M-2023-05-08-000064,повідомляємо, що надалі в роботі буде дотримано вимог пункту 14 Наказу № 1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, згідно Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749. У подальшій роботі подібної ситуації не допускається. Даний факт взято до уваги. Дякуємо за моніторинг та співпрацю.