Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 35 та 48 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБ «ЗЕВС»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення установлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Одеська юридична академія» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.01.2023 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ «ЗЕВС» (далі – ТОВ «АБ «ЗЕВС»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2023 року; повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2023 року; договір про закупівлю послуг охорони від 08.02.2023 № 19; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.02.2023 року; відповідь Замовника на пояснення від 15.05.2023 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація містить у собі вимоги, які встановлюються Замовником під час проведення електронного аукціону.
Так, пункт 2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації містить наступну інформацію: «Розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону», «Для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій», пункт 4 розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації: «Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі».
Оскільки, відповідно до вимог пункту 35 Особливостей відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону то зазначення Замовником в тендерній документації вимог щодо електронного аукціону є порушенням вимог пункту 35 особливостей.
Крім того встановлено, що у пункті 2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено наступну умову: «Для проведення відкритих торгів із застосуванням електронного аукціону повинно бути подано не менше двох тендерних пропозицій».
Відповідно до вимог пункту 48 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями та неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Отже, якщо при проведенні процедури закупівлі в електронній системі закупівель наявна хоча б одна тендерна пропозиція то Замовник її розглядає. Вимог щодо відміни торгів у разі подання однієї тендерної пропозиції Постанова №1178 у собі не містить.
Таким чином, при формуванні тендерної документації Замовником порушено вимоги пункту 48 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2023
За результатом здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Послуги охорони» (Класифікатор ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-19-015388-a) Північно-східним офісом Держаудитслужби виявлено порушення в частині вимог, що зазаначаються Замовником в тендерній документації.
Розглянувши висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-19-015388-a, Національний університет «Одеська юридична академія» повідомляє наступне.
Вимоги, зазначені Замовником в тендерній документації до процедури закупівлі за предметом «Послуги охорони» (Класифікатор ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги), що стосуються проведення електронного аукціону, а також подання та розкриття тендерних пропозицій, складені згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами).
Однак, в Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (у відповідній редакції) зазначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону, а також те, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі: відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями та неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.
Разом з тим, Замовник при проведенні процедури закупівлі не порушив жодного з принципів здійснення публічних закупівель, а також процесуально забезпечив її відповідність всім вимогам чинного законодавства України у сфері публічних закупівель на всіх її стадіях.
З огляду на встановлене порушення, та враховуючи відсутність механізму їх усунення, відповідальним особам Національного університету «Одеська юридична академія» було зроблено відповідне попередження. Також відповідальними особами було проведено аналіз виявленого порушення у процедурі закупівлі та відповідних норм чинного законодавства в сфері публічних закупівель, практики їх застосування. Національний університет «Одеська юридична академія» зобов’язується не допускати встановлених порушень у подальшому та суворо, беззаперечно дотримуватися норм чинного законодавства України при подальшому проведенні закупівель.
Запити й пояснення
11.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги охорони» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-19-015388-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На запит про надання пояснень Північно-східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги охорони» за кодом ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги (ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-19-015388-a) Національний університет «Одеська юридична академія» повідомляє наступне.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі визначено Замовником відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» (далі – Методика) № 275 від 18.02.2022 року, пункту 41 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Розмір бюджетного призначення на закупівлю згідно предмету: «Послуги охорони» (Класифікатор ДК 021:2015: 79710000-4: Охоронні послуги) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-19-015388-a) відповідає розрахунку видатків до кошторису на 2023 р.
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено згідно з вимогами Методики, а саме відповідно до методу порівняння ринкових цін, який передбачає визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме інформації з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Згідно із застосованим методом було направлено запити цінових пропозицій до трьох учасників ринку, при цьому запити містили інформацію про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, відображені у технічному завданні до предмета закупівлі, та отримано відповідні комерційні пропозиції.
З метою приведення всіх цін, наведених у комерційних пропозиціях, до єдиних умов, аналізувалися загальні суми пропозицій, які розглядалися як вартість послуги охорони за одиницю. Обсяг послуг (V) прирівнювався 1. Таким чином очікувана вартість за одиницю визначена наступним чином:
Цод = (Ц1 + Ц2 + Ц3) / К = (3 300 600.00 + 3 427 200.00 + 3 569 520.00) / 3 = 3 432 440.00 гривень (три мільйони чотириста тридцять дві тисячі чотириста сорок гривень нуль копійок) з ПДВ.
За результатами застосування методу порівняння ринкових цін, очікувана вартість Послуги для проведення процедури закупівлі становить 3 432 440.00 гривень (три мільйони чотириста тридцять дві тисячі чотириста сорок гривень нуль копійок) з ПДВ.
Сторінка веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 41 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) знаходиться за посиланням: https://onua.edu.ua/ua/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli/7658-posluhy-okhorony.