«Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень

У межах проведення моніторингу закупівлі ««Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-16-007182-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-01-16-007182-a, уповноважена особа Ліцею № 93 Львівської міської ради повідомляє наступне.

І. Щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості.

1. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Технічна специфікація) міститься в додатку № 1 до тендерної документації на закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.

При цьому, Замовник керувався наказом управлінням освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 31.12.2021р. № 857р «Про затвердження примірного меню для організації дитячого харчування в закладах середньої освіти» із змінами згідно наказу від 26.12.2022р. № 497р, яким затверджено чотиритижневе примірне меню «Для харчування учнів в осінній період» та «Для харчування учнів у зимово-весняний період», та прийнятим на виконання Закону України «Про освіту», Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про загальну середню освіту», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», керуючись Положенням про управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, затвердженим рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 18.11.2022 №1094, з метою організації безкоштовного харчування дітей відповідних категорій, які навчаються у закладах освіти Львівської міської територіальної громади та для ефективного використання коштів міського бюджету і забезпечення повноцінного харчування учнів закладів освіти Львівської МТГ. Відповідне примірне меню міститься в додатку № 5 до тендерної документації на закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень.

2. Відповідно до п. 1.1. Статуту Ліцею № 93 Львівської міської ради, затвердженого наказом Управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 28.09.2018 року № 573р (далі – Статут), Ліцей № 93 Львівської міської ради знаходиться у комунальній формі власності Львівської міської ради. Відповідно, придбання товарів, робіт та послуг для забезпечення функціонування закладу загальної середньої освіти, в тому числі закупівля послуг з організації шкільного харчування, здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету (п. 9.2. Статуту).

За змістом п. 7.1. Статут управління Ліцеєм № 93 Львівської міської ради здійснюється управлінням освіти департаменту гуманітарної політики, Відділом освіти Сихівського та Личаківського районів. Безпосереднє керівництво Ліцеєм здійснює його директор.

Пунктами 9.1. і 9.2. Статуту встановлено, що фінансово-господарська діяльність Ліцею № 93 Львівської міської ради провадиться відповідно до законодавства. Джерелами формування кошторису Ліцею № 93 Львівської міської ради є кошти місцевого бюджету та інші джерела, не заборонені законодавством.

Як вбачається з кошторису закладу загальної середньої освіти та плану асигнувань на 2023 рік, які 12.01.2023 року затверджені відділом освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради, передбачено видатки з місцевого бюджету на організацію шкільного харчування в Ліцеї № 93 Львівської міської ради по КЕКВ 2230 на суму 3 411 000,00 грн., що, як наслідок, становить розмір бюджетного призначення для проведення даної закупівлі.

3. Наказом управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2022 р. № 495р «Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти Львівської міської територіальної громади у 2023 році», на виконання Закону України «Про освіту», Закону України «Про повну загальну середню освіту», Закону України «Про охорону дитинства», Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», ухвали Львівської міської ради від 22.12.2022 «Про затвердження Програми безоплатного харчування дітей та учнів у закладах освіти Львівської міської територіальної громади на 2023 рік», з метою забезпечення повноцінного харчування дітей у закладах освіти Львівської міської територіальної громади, а також встановлення єдиних грошових норм при організації безоплатного харчування учнів, встановлено з 2 січня 2023 року вартість харчування у граничних нормах:

- дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах, дітей із сімей, які отримують допомогу згідно із Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям», дітей з числа осіб, визначених у статтях 10 та 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» – 38,00 грн.;

- учнів 1-4 класів, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) учасників бойових дій, учнів закладів загальної середньої освіти комунальної форми власності Львівської міської територіальної громади з числа дітей (рідних, усиновлених, пасинків, падчерок) постраждалих учасників Революції Гідності та Героїв Небесної Сотні, дітей із багатодітних сімей, дітей працівників закладів охорони здоров’я, померлих внаслідок коронавірусної хвороби (COVID-19), дітей з числа внутрішньо переміщених осіб чи дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів – 33,50 грн.

Отже, очікувана вартість предмета закупівлі була визначена, виходячи з кількості учнів пільгових категорій, кількості днів харчування, з урахуванням вартості харчування у граничних нормах для таких учнів, встановленої зазначеним вище наказом управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2022р. № 495р, та в межах розміру бюджетного призначення.

ІІ. Щодо виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710).

Замовник виконав вимоги Постанови № 710, обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на власному веб-сайті за наступним посиланням:

https://www.lyceum93.lviv.ua/?page_id=4383.

Додаток:

1. Копія Статуту Ліцею № 93 Львівської міської ради.

2. Копія кошторису Ліцею № 93 Львівської міської ради з планом асигнувань на 2023 рік.

3. Копія наказу управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 31.12.2021 року № 857р з додатками.

4. Копія наказу управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2022 року № 495р.

5. Копія наказу управління освіти департаменту розвитку Львівської міської ради від 26.12.2022 року № 497р.

Уповноважена особа Ігор КРАМАР.

У межах проведення моніторингу закупівлі ««Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-16-007182-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 додатку 2 до тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом подання довідки у довільній формі за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг.

Так, на виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ФОП Галишич Ю.В. надано довідку від 21.03.2023 №11 відповідно до якої в учасника працюють п'ять працівників на посаді кухар.

Водночас, наказ від 07.09.2022 №Н-1 про створення в ФОП Галишич Ю.В. груп НАССР передбачає наявність медичної сестри.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2023-01-16-007182-a, уповноважена особа Ліцею № 93 Львівської міської ради повідомляє наступне.

1. Щодо пояснення на довідку вих. № 11 від 21.01.2023 року (файл – «довідка про наявність працівників»).

Відповідно до п. 2 ч. 1 додатку 2 до тендерної документації на закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом подання, зокрема, довідки у довільній формі за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг.

Учасник, фізична особа-підприємець Галишич Юрко Васильович, зазначену вище вимогу виконав, надав інформацію про наявність працівників кухарів з відповідною кваліфікацією, знаннями і досвідом для організації послуг за предметом закупівлі безпосередньо для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів.

Наявність у штаті учасника процедури закупівлі медичної сестри для надання послуг з організації шкільного харчування тендерною документацією замовника не передбачено.

2. Щодо пояснення на наказ № Н-1 від 07.09.2022р. «Про створення в ФОП Галишич Ю.В. груп НАССР» (файл – «наказ про створення групи НАССР») (далі – наказ).

На виконання п. 8 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації на закупівлю «Послуги з організації шкільного харчування» ДК 021:2015 55510000-8 Послуги їдалень учасник, фізична особа-підприємець Галишич Юрко Васильович, керуючись Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» від 01.10.2012 № 590, з метою підтвердження запровадження учасником процедури закупівлі щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), у складі тендерної пропозиції документально підтвердив впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) шляхом надання вищезазначеного наказу.

За визначенням HACCP (англ. Hazard Analysis and Critical Control Point) — система аналізу небезпечних факторів, ризиків та контролю критичних точок. Система НАССР дозволяє гарантувати виробництво безпечної продукції шляхом ідентифікації та контролю небезпечних чинників.

НАССР у навчальних закладах – важливий інструмент для контролю безпеки харчування. Головним завданням системи HACCP є аналіз небезпек і проведення поетапного контролю за всіма етапами приготування страв і продуктів харчування, починаючи від прийому продуктів на склад і до моменту подачі готової страви.

Відповідно до роз’яснення Міністерства освіти і науки України, яке знаходиться за наступним посиланням: https://mon.gov.ua/ua/osvita/zagalna-serednya-osvita/shkilne-harchuvannya/standarti-nassr, членами груп НАССР можуть бути шеф-кухарі та кухарі харчоблоків, медичні сестри з дієтичного харчування чи інші медичні працівники закладів.

За змістом п. 8 Порядку здійснення медичного обслуговування учнів закладів загальної середньої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2021р. № 31, медичний працівник, що працює у закладі освіти, серед іншого, бере участь в організації харчування учнів закладу освіти.

На виконання наведених вище нормативних документів, згідно вказаного наказу у склад групи НАССР були включені штатні медичні працівники закладів загальної середньої освіти, зокрема, медична сестра Ліцею № 93 Львівської міської ради, де учасником безпосередньо надаються послуги з організації шкільного харчування.

Зокрема, наказом директора Ліцею № 93 Львівської міської ради від 14.09.2021 року № 120-к прийнято Цюпіну Людмилу Леонідівну на роботу медичною сестрою з 15.09.2021 року.

Згідно п.п. 2.4. п. 2 посадової інструкції медсестри ліцею, затвердженої 14.09.2021 року директором Ліцею № 93 Львівської міської ради, серед основних напрямків діяльності медичної сестри є здійснення нагляду за якісним харчуванням та дотриманням санітарно-гігієнічних вимог у їдальні ліцею. Підпунктом 3.4. п. 3 цієї посадової інструкції встановлено, що медична сестра серед іншого виконує такі обов’язки, а саме: контролює якість харчування, дотримання санітарно-гігієнічних вимог у їдальні.

Отже, виходячи з наведеного, а також із змісту приписів п. 3.5. Розділу ІІІ Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), затверджених Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 року № 590, медична сестра Ліцею № 93 Львівської міської ради підставно, як штатний працівник, відповідно до своїх посадових обов’язків, включена у склад групи НАССР для контролю безпечності харчових продуктів у цьому закладі загальної середньої освіти.

Додаток:

1. Копія наказу від 14.09.2021 року № 120-к.

2. Копія посадової інструкції медсестри ліцею.

Уповноважена особа Ігор КРАМАР