Висновок
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БОДЕКС-УКРАЇНА»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.01.2023 №074; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БОДЕКС-УКРАЇНА» (далі – ТОВ «БОДЕКС-УКРАЇНА»); протоколи рішень уповноваженої особи від 24.01.2023 №113 та від 01.02.2023 №150; повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2023 року; договір перевезення вантажів автомобільним транспортом від 13.02.2023 № УГВ107/30-23; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 14.02.2023 року; відповіді Замовника на пояснення від 15.05.2023 та 19.05.2023 року.
Запити й пояснення
11.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «23П-009 63520000-0 Послуги транспортних агентств (Перевезення метанолу)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-13-005853-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.05.2023 · Замовник: Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України
У відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі 63520000-0 Послуги транспортних агентств (Перевезення метанолу), №23П-009, ідентифікатор закупівлі №UA-2023-01-13-005853-a, надаю таку інформацію:
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі здійснений шляхом аналізу 3 комерційних пропозицій (додаються) та встановлений на рівні найнижчого значення, що становить 3 800,00 євро та, відповідно, складає 148 945,18 грн з ПДВ за послугу по курсу НБУ на 11.01.2023 (39,1961 грн. за 1 євро). За результатом підрахунку вартості усього обсягу закупівлі за 60 послуг очікувана вартість склала 8 936 710,80 грн з ПДВ.
Очікувана вартість предмета закупівлі за джерелом фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) склала - 8 936 710,80 грн з ПДВ (148 945,18 грн з ПДВ за 1 послугу) UAH.
Технічні і якісні характеристики предмету закупівлі сформовані відповідно до визначених потреб Замовника.
З моменту введення воєнного стану в Україні у Товариства виникла потреба в організації ланцюгів постачання метанолу, доставка якого здійснювалось постачальниками.
Оскільки, починаючи з дня початку повномаштабного вторгнення російської федерації проти України (24.02.2022), різко обірвалися логістичні шляхи доставки даної продукції, Товариство знаходить всі можливі доступні варіанти забезпечення виробництва метанолом. Товариство використовує даний продукт щоденно (станом на сьогодні 25-35 тон/добу при умові збільшення цього об’єму в зимовий період).
Зважаючи, що даний хімічний реагент не виробляється на території України з початку 2014 року та єдиним виробником метанолу був Сєверодонецький Азот, який з початком війни на сході України припинив свою діяльність, АТ «Укргазвидобування» проведено закупівлю метанолу на умовах поставки FCA Польща.
У зв’язку з відсутністю налагоджених ланцюгів постачання, відсутністю метанольних залізничних цистерн, що відповідають вимогам європейських правил перевезень небезпечних вантажів та мають визначений юридичний статус, великими чергами на пунктах вантажних митних переходів, відсутністю достатньої кількості автоцистерн, браком дизпалива тощо прийнято рішення організувати перевезення автотранспортом.
Відповідно до умов поставки метанолу виникла необхідність у закупівлі послуг з перевезення метанолу автомобільним транспортом.
Обрані технічні та якісні характеристики предмету закупівлі відповідають умовам перевезення ADR вантажів 3 класу, які регламентуються Європейською угодою про міжнародне дорожнє перевезення небезпечних вантажів (ДОПНВ) та Закону України «Про перевезення небезпечних вантажів», а саме:
Учасник обов’язково повинен виконувати наступні вимоги:
- надавати транспортні засоби з об'ємом наповнення автоцистерн не менше 29 тис. літрів;
- транспортні засоби повинні мати можливість здійснення нижнього завантаження;
- автоцистерни повинні відповідати типу L4BH;
- учасник має забезпечити наявність необхідних дозвільних документів для перевезення небезпечного вантажу ADR 3.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовані потребою Товариства з урахуванням державних стандартів до вказаних послуг. Визначені в документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб Товариства та відповідають законодавству України та Європейського Союзу.
17.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «23П-009 63520000-0 Послуги транспортних агентств (Перевезення метанолу)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-01-13-005853-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Вимогами пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено підтвердження учасником наявності у нього транспортних засобів у кількості не менше 2 (двох) для здійснення перевезення метанолу, автоцистерн які відповідають типу L4BH не менше 2 (двох) та можливості нижнього завантаження.
У складі пропозиції ТОВ «БОДЕКС-УКРАЇНА» надано свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу з державними номерами ВІ2622ХМ та ВІ0100ХТ у нечитабельному вигляді.
Також, надано свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів на транспортні засоби з номерами ВІ8879НК та ВІ8580НК без зазначення інформації у пункті 9 (9.1-9.6), що унеможливлює встановлення підтвердження відповідності автоцистерн типу L4BH.
Крім того, на транспортні засоби з номерами ВІ8879НК та ВІ8580НК не надано підтвердження можливості нижнього завантаження.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
19.05.2023 · Замовник: Про надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) в рамках моніторингу процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному «Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (зі змінами, далі – Особливості) щодо закупівлі 63520000-0 Послуги транспортних агентств (Перевезення метанолу), №23П-009, ідентифікатор закупівлі №UA-2023-01-13-005853-a
У відповідь на запитання інформую, що згідно з вимогою пп. 1 п. 1.1. Додатку 1 тендерної документації визначено на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій / наявності транспортних засобів у кількості не менше 2 (двох) для здійснення перевезення метанолу, Учасник надає скановані копії свідоцтв про реєстрацію на кожен транспортний засіб.
На виконання вказаної вимоги Учасник завантажив скановані копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів відповідно до вимог у кількості 4 (чотири) шт., що відповідає мінімальному критерію (не менше 2 (двох)), а саме надано:
1. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТТ № 054616
Реєстраційний номер ВІ8580НК
Власність організації ТОВ «БОДЕКС-УКРАЇНА"
2. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СТТ № 054543
Реєстраційний номер ВІ8879НК
Власність організації ТОВ «БОДЕКС-УКРАЇНА"
3. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу СХМ 303879
Реєстраційний номер ВІ2622ХМ
Власність організації ТОВ «БОДЕКС-УКРАЇНА"
4. Свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу САК 233731
Реєстраційний номер ВІ0100ХТ
Власність організації ТОВ «БОДЕКС-УКРАЇНА"
Завантажені в складі тендерної пропозиції зазначені скан-копії документів забезпечують можливість ознайомлення з їх змістом, що відповідає формі подання інформації та вимогам тендерної документації в частині відповідності мінімальному критерію у кількості не менше 2 (двох).
2. Щодо питання ДАСУ про: «Також, надано свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів на транспортні засоби з номерами ВІ8879НК та ВІ8580НК без зазначення інформації у пункті 9 (9.1-9.6), що унеможливлює встановлення підтвердження відповідності автоцистерн типу L4BH.» повідомляю:
Згідно з вимогою пп. 2 пункту 1.1. Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження «наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій/наявності автоцистерн які відповідають типу L4BH не менше 2 (двох) та мають бути з об'ємом наповнення автоцистерн не менше 29 тис літрів., Учасник надає скановані копії свідоцтв про проведення випробувань та/або перевірку кожної цистерни у відповідність до типу L4BH.
На виконання цієї вимоги учасник завантажив:
- файл «Свідоцтво про переодичну перевірку цистерни ВІ0100ХТ.jpg» у якому надано копію Свідоцтва № 048-00.02.2021 про первинну, проміжну, періодичну, та позапланову перевірку від 25.02.2021 року про проходження періодичної перевірки цистерни за реєстраційним номером колісного транспортного засобу: ВІ0100ХТ (скан-копію свідоцтва про реєстрацію якого також надано), де вказано місткість 30 000л та тип цистерни L4BH.
- файл «Свідоцтво про переодичну перевірку цистерни ВІ2622ХМ.jpg» у якому надано копію Свідоцтва № 742-00.10.2022 про первинну, проміжну, періодичну, та позапланову перевірку від 24.10.2022 року про проходження позапланової перевірки цистерни за реєстраційним номером колісного транспортного засобу: ВІ2622ХМ (скан-копію свідоцтва про реєстрацію якого також надано), де вказано місткість 30 000л та тип цистерни L4BH.
Таким чином, завантажені скановані копії вказаних свідоцтв про проведення перевірки цистерн з підтвердженням типу цистерн L4BH та об’єму наповнення (місткості) 30 тис літрів підтверджують відповідність пропозиції мінімальним вимогам тендерної документації в частині заявлених Замовником мінімальних вимог у кількості не менше 2 (двох).
3. На запитання ДАСУ про: «Крім того, на транспортні засоби з номерами ВІ8879НК та ВІ8580НК не надано підтвердження можливості нижнього завантаження» повідомляю, що згідно з вимогами пп. 3 п. 1.1. Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази та технологій/наявність та можливість нижнього завантаження Учасник надаються скановані копії технічних документів / креслень /фото або інших документів, що підтверджують можливість нижнього завантаження.
На виконання вказаної вимоги Учасник завантажив файли: «BI0100XT вид ззаду.jpg», «Коннектор BI0100XT повітря.jpg», «Коннектор BI0100XT продукт.jpg», «BI2622XМ вид ззаду.jpg», «Коннектори BI2622ХМ продукт, повітря.jpg.», де наявні фото 2 (двох) автоцистерн з реєстраційними номерами BI0100XT та BI2622ХМ, у яких вбачається підтвердження можливості нижнього завантаження.
При цьому звертаю увагу, що транспортні засоби з номерами ВІ8879НК та ВІ8580НК відносяться до спеціалізованих вантажних сідлових тягачів, а не до н/причіпів цистерн (автоцистерн), що вимагалось тендерною документацією.
Окремо наголошую, що замовник не встановлював необхідність подання документів у взаємозалежності між пп. 1, 2 і 3 п. 1 Додатку 1 до тендерної документації, лише встановлена мінімальна вимога щодо кількості не менше 2 (двох), яка виконана Учасником.