Висновок
Інші порушення.
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чорноморської філії держаного підприємства «Адміністрація морських портів України» на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.01.2023 б/н, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСТЕЙТ ГРУП», товариства з обмеженою відповідальністю «Роял Строй Лімітед» (далі – ТОВ «Роял Строй Лімітед»), протоколи розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою від 03.02.2023 б/н та від 06.02.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 06.02.2023, договір від 14.02.2023 № 25-В-ЧФ-23 на суму 8 278 800,00 грн (з ПДВ), укладений між Замовником та ТОВ «Роял Строй Лімітед», звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані 12.05.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
При проведенні моніторингу питання виконання Замовником вимог Постанови № 710, на запит Держаудитслужби про надання пояснень від 09.05.2023, Замовник 12.05.2023 повідомив про неоприлюднення інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті, чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови № 710 яким встановлено: суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2023
Заперечення до висновку від 24.05.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-26-011170-a
Відповідно до другого абзацу статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо свої заперечення до висновку від 24.05.2023 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-26-011170-a:
У висновку про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства зазначено наступне: «…За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710, установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710…»
У відповідь на висновок зазначаємо, що на Чорноморську філію ДП «АМПУ» не поширюються вимоги постанови КМУ від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів», якою передбачено обов’язок головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб'єктів господарювання державного сектору економіки та підприємств, які використовують кошти державного бюджету забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення вказаної інформації на власному веб-сайті, з огляду на наступне:
Відповідно до Бюджетного кодексу України головними розпорядники бюджетних коштів є бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень.
Бюджетними установами є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету (ст. 2 Бюджетного кодексу України).
Згідно з п. 3.1 Положення про ЧФ ДП «АМПУ» філія є відокремленим підрозділом Державного підприємства «Адміністрація морських портів України» (далі – ДП «АМПУ», який не має статусу юридичної особи та здійснює від імені ДП «АМПУ» господарську діяльність.
Статутом державного підприємства «Адміністрація морських портів України», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.05.2013 № 301 у редакції від 14.01.2022 № 14 (далі - Статут) встановлено, що ДП «AMПY» є державним унітарним підприємством i діє, як державне комерційне підприємство, створене відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 4 березня 2013 року N 133 «Про погодження пропозиції щодо реорганізації державних підприємств морського транспорту» та входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України.
Згідно пунктів 21, 22 Статуту, майно підприємства становлять оборотні та необоротні активи, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі підприємства.
Отже, Чорноморська філія ДП «АМПУ» не є бюджетною установою, оскільки не утримується за рахунок державного чи місцевого бюджету, та використовує у своїй діяльності власні кошти (від господарської діяльності підприємства).
Зазначене питання було досліджено під час розгляду Одеським окружним адміністративним судом адміністративної справи за позовом державного підприємства «Адміністрація морських портів України» в особі Чорноморської філії ДП «АМПУ» до Державної аудиторської служби України про визнання протиправним та скасування Висновку про результат моніторингу процедури закупівлі від 24.11.2022 року UA -2022-08-26-007892-а. Відповідно до Рішення суду від 01.03.2023 року у справі №420/18074/2 позов задоволено, визнано протиправним та скасовано Висновок ДАСУ про результат моніторингу процедури закупівлі та стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ДАСУ на користь ДП «АМПУ» суму сплаченого судового збору.
Акцентуємо Вашу увагу, що відповідно до наказу голови Державної аудиторської служби України від 05.05.2023 №123 розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2023-03-21-010755-a, замовник – Ізмаїльська філія ДП «АМПУ», по результатам якого за аналогічним питанням порушень не встановлено (висновок від 26.05.2023).
Крім того, під час моніторингу за іншими закупівлями Замовника (наприклад: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-22-004497-a, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-05-002654-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-07-12-004071-c, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-13-002523-a.), що містили аналогічні питання стосовно дотримання Замовником вимог ПКМ України від 11.10.2016 № 710. порушень в цій частині не встановлено.
Вищевикладене свідчить про те, що за однакових обставин, Державна аудиторська служба України в особі його регіональних офісів приймає різні за змістом рішення з аналогічних питань, що є порушенням принципу правової визначеності, який наведений у рішенні KC від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010, та свідчить про суб’єктивну оцінку та довільне тлумачення норм законодавства під час моніторингу за закупівлею UA-2023-01-26-011170-a.
3 огляду на викладене, висновок про порушення Чорноморською філією ДП «АМПУ» пункту 4-1 Постанови Ne710 внаслідок неопрелюднення на веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі є неправомірним та необґрунтованим, а тому вимога про усунення такого «порушення» є протиправною та підлягає скасуванню.
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «Послуги з поточного ремонту будівлі управління порту (інв. № 5443) ЧФ ДП «АМПУ» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-26-011170-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ від 09.05.2023
Щодо підтвердження обґрунтування технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розрахунку розміру витрат та очікуваної вартості зазначаємо наступне.
Обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі наведено у складі тендерної документації, яку оприлюднено в електронній системі закупівель, а саме у Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, функціональні та якісні характеристики предмета закупівлі: технічне завдання № 1 Послуги з поточного ремонту будівлі управління порту
інв.№ 5443 ЧФ ДП «АМПУ» (місця спільного використання) та технічне завдання № 2 Послуги з поточного ремонту будівлі управління порту інв.№ 5443 ЧФ ДП «АМПУ» (приміщення) Послуги з ремонту та технічного обслуговування плавзасобів За кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи».
Очікувана вартість розрахована з використанням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Очікувана вартість закупівлі Послуги з ремонту та технічного обслуговування плавзасобів визначено відповідно до ч.1 Розд ІІІ Примірної методики шляхом порівняння ринкових цін (направлено не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій надавачам послуг). Обґрунтування очікуваної вартості та отримані цінові пропозиції додаються.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.
Відповідно до частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом. Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законом про внесення змін до цього Закону.
Відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом (Міністерством економічного розвитку та торгівлі України) та Законом України «Про публічні закупівлі», інформацію про закупівлю. Слід зазначити, що зазначена стаття містить вичерпний перелік інформації, яка підлягає публікації і не містить норми щодо обов’язку замовника оприлюднити в електронній системі закупівель інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Інформація про очікувану вартість предмета закупівлі зазначена у оголошенні про проведення відкритих торгів, яке оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Варто зазначити, що інформація, яка підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднена в строки, передбачені Законом.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі» основною функцією Уповноваженого органу є, зокрема, розроблення і затвердження нормативно - правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель. Таким чином із системного аналізу законодавства про закупівлі вбачається відсутність імперативної норми щодо встановлення додаткових вимог щодо обґрунтування рішень замовника чи додаткової публікації інформації у сфері публічних закупівель поза межами електронної системи закупівель у обсязі, що не відповідає за змістом статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищевикладене ЧФ ДП «АМПУ» (адміністрація морського порту Чорноморськ) вважає, що відсутні ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Крім того, виходячи зі змісту Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 відповідно до якого йдеться про затвердження заходів щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету, а також враховуючи, що термін «бюджетне призначення» та «головні розпорядники бюджетних коштів» визначені Бюджетним Кодексом України, яким визначаються правові засади функціонування бюджетної системи України, є підстави вважати що зазначена Постанова КМУ регулює відносини, пов’язані із використанням коштів бюджетів у розумінні Бюджетного Кодексу України.
ДП «АМПУ» в особі Чорноморської філії не підпадає під вимоги п.4.1 Постанови № 710, так як не є бюджетною організацією, не має бюджетного призначення, не є розпорядником бюджетних коштів та у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» використовує власні кошти підприємства, що, відповідно, вказує на відсутність ознаки порушення зазначеної Постанови.