Висновок
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній до 25 лютого 2023 року (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок» Чернігівської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14 лютого 2023 року №88, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПВКП «Промімпекс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22 лютого 2023 року №100, повідомлення про намір укласти договір, договір від 02 березня 2023 року №58 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 03 березня 2023 року, додаткову угоду від 15 травня 2023 №1, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення від 15 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 3 додатку 3 «Медико-технічні вимоги» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання оригіналу листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника. Лист повинен включати в себе: назву учасника, а також назву предмета закупівлі відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі .
При цьому, учасником ПВКП «Промімпекс» в складі тендерної пропозиції не надано оригіналу листа виробника (представництва, філії виробника– якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника, чим порушено вимоги пункту 3 додатку 3 «Медико-технічні вимоги» тендерної документації.
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПВКП «Промімпекс», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а уклав з ним Договір на суму 3 682 393,15 грн.
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі додаткової угоди від 15 травня 2023 року №1 Договір розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.05.2023
КНП "Пологовий будинок" ЧМР, враховуючи вимоги висновку моніторінгу, яким виявлені порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178, повідомляє про розірвання договору з ПВКП «Промімпекс». В подальшому зобов'язуємося ще більш ретельно вивчати документацію учасників та законодавство у сфері закупівель для недопущення порушень у подальшому.
Оцінка ДАСУ від 19.05.2023
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 02.03.2023 №58 додатковою угодою від 15.05.2023 №1.
Запити й пояснення
11.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі виробів медичного призначення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-14-014467-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином переможцем торгів ПВКП «Промімпекс» виконано вимогу пункту 3 додатку 3 «Медико-технічні вимоги» тендерної документації щодо надання оригіналу листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.05.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Комунальне некомерційне підприємство "Пологовий будинок" Чернігівської міської ради надає пояснення щодо моніторингу закупівлі Вироби медичного призначення (код за ЄЗС ДК 021:2015: 33140000-3 - Медичні матеріали ) за номером UA-2023-02-14-014467-a:
1. Обсяги закупівлі визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання виробів медичного призначення у попередньому році, якісні характеристики визначено відповідно до особливостей медичних послуг, що надає Замовник населенню, замовлень, що надходять від завідувачів відділеннями і лікарів, з урахуванням досвіду і практики використання медичних виробів та планових потреб з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі, очікувана вартість визначена відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі аналізу загальнодоступної інформації про ціну, отриману з відкритих джерел, а саме https://www.apteka.ua/ceny-na-lekarstvennye-sredstva-i-izdeliya-mednaznacheniya
2. Під час повторної перевірки документів Переможця, що була проведена для надання відповіді на питання, було виявлено, що вимогу пункту 3 додатку 3 «Медико-технічні вимоги» тендерної документації щодо надання оригіналу листа виробника (представництва, філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), або представника, дилера, дистриб’ютора, офіційно уповноваженого на це виробником, яким підтверджується можливість поставки учасником товару, який є предметом даної процедури закупівлі, у кількості, та в терміни, визначені цією документацією та пропозицією учасника Переможцем закупівлі ПВКП «Промімпекс» виконано не було. Ця невідповідність не була помічена вчасно уповноваженою особою через значну завантаженість, велику кількість документації, наданої ПВКП «Промімпекс», терміновість укладання договору для забезпечення закупівлі виробів медичного призначення для надання якісної та швидкої допомоги вагітним, роділлям, породіллям та новонародженим, а також наявності лише одного учасника.
Повідомляємо, що договір №58 від 02.03.2023 з ПВКП «Промімпекс» розірвано.