Epinephrine, Atropine, Sulfamethoxazole and trimethoprim, Vancomycin, Verapamil, Glucose, Hydrochlorothiazide, Dexamethasone, Diclofenac, Dopamine, Suxamethonium, Isosorbide...

У межах проведення моніторингу закупівлі фармацевтичної продукції (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-17-007226-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. З яких підстав в пункті 3.5.7 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації міститься вимога щодо надання учасником процедури закупівлі в своїй тендерній пропозиції гарантійного листа в довільній формі, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частині другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі - Закон), оскільки нормами абзацу 5 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) визначено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці 1 пункту 44 Постанови №1178, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 44 Постанови №1178?

3. З яких підстав в пункті 5 додатку 2 до тендерної документації міститься вимога щодо надання учасником, після визначення його переможцем за електронними торгами, пакету документів, завірених належним чином, у паперовому вигляді протягом 3 робочих днів, тоді як частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі?

Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Комунальне підприємство"Хмельницька міська лікарня "Хмельницької міської ради,у відповідь на Ваш Запит на надання пояснень від 2023-05-12 15:01:14, повідомляє наступне:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

При здійсненні закупівлі по предмету: Фармацевтична продукція - код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"– 33600000-6 (Epinephrine, Atropine, Sulfamethoxazoleandtrimethoprim, Vancomycin, Verapamil, Glucose, Hydrochlorothiazide, Dexamethasone, Diclofenac, Dopamine, Suxamethonium, Isosorbidedinitrate, Amiodarone, Lidocaine, Acetylsalicylicacid, Amiodarone, Metoclopramide, Moxifloxacin, Thiosulfate, Glyceryltrinitrate, Oxytocin, Drotaverine, Multienzymes (lipase, proteaseetc.), Prednisolone, Neostigmine, , Imipenemandcilastatin, Enoxaparin, Furosemide, Calciumchloride, Naloxone, Carvedilol, Omeprazole, Norepinephrine, Heparin, Atracurium, Metoprolol, Hydrocortisone, Fondaparinux, Warfarin, Gentamicin, Metformin, Haloperidol, Formoterolandbudesonide, Carbamazepine, Losartan, Levothyroxinesodium).

.Розмір витрат обраховується згідно «ПОРЯДКУ визначення обсягів потреби в закупівлі лікарських засобів закладами і установами охорони здоров’я, що повністю або частково фінансуються з державного та місцевих бюджетів» затвердженого наказом МОЗ України №782 методом .від 11.07.2017року методом споживання. Інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі береться з відкритих джерел інформації,а саме з системи ПРОЗОРРО, з завершених процедур закупівель з аналогічним предметом закупівлі,з закупівель,проведених в попередні роки. Визначення очікуваної вартості здійснюється на підставі бухгалтерських звітів про використання лікарських засобів в минулому році,з врахуванням потреб відділень,поточних цін, взятих з відкритих джерел інформації та можливого коливання цін.

Комунальним підприємством "Хмельницька міська лікарня" Хмельницької міської ради (надалі - Замовник) закупівлі здійснюються у відповідності до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Закону України «Про публічні закупівлі» та із дотриманням визначених ним принципів.

Також зазначаємо, що при формуванні очікуваної вартості були враховані норми Постанови КМУ № 333 від 25.03.2009р. «Деякі питання державного регулювання цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення», Постанови КМУ № 426 від 03.04.2019р. «Про референтне ціноутворення на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти», Постанови КМУ №240 від 02.07.2014р. «Питання декларування зміни оптово-відпускних цін на лікарські засоби, Постанови КМУ №955 від 17.12.2008р. «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення», Постанови КМУ №224 від 20.03.2020р. «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита» (Зазначений розрахунок додається у вигляді таблиці).

Розрахунок сформовано у відповідності до наступних вимог:

1) на лікарські засоби (крім наркотичних, психотропних лікарських засобів, прекурсорів та медичних газів, а також лікарських засобів, що підлягають закупівлі відповідно до договорів керованого доступу), які придбаваються повністю або частково за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, граничні постачальницько-збутові надбавки не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до оптово-відпускної ціни з урахуванням податків та зборів, та граничні торговельні (роздрібні) надбавки не вище ніж 10 відсотків, що нараховуються до закупівельної ціни з урахуванням податків (згідно Постанови КМУ від 17.10.2008р. № 955);

2) податок на додану вартість 7 відсотків додається до бази оподаткування, яка визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості лікарського засобу, до якої включається гранична торговельна (роздрібна) надбавка до закупівельної ціни (згідно Листа МЕРТ 0.04.2014 № 3721-08/11000-12 «Щодо порядку розрахунку визначення вартості лікарських засобів та виробів медичного призначення з урахуванням податку на додану вартість та існуючих надбавок»).

Звертаємо увагу, що для забезпечення максимальної конкуренції та економії Замовником в технічному завданні передбачено: В місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Окрім того, Замовником було проведено ринкові консультації. Ми, як Замовник направили учасникам ринку повідомлення з описом необхідних вимог до предмета закупівлі. За результатами ринкових консультацій було отримано 2 письмові цінові пропозиції від учасників ринку – активних постачальників лікарських засобів.

Окрім того, з метою об’єктивного визначення очікуваної вартості нами здійснювався аналіз ринку (через систему Prozorro).

2. З яких підстав в пункті 3.5.7 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації міститься вимога щодо надання учасником процедури закупівлі в своїй тендерній пропозиції гарантійного листа в довільній формі, про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частині другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі - Закон), оскільки нормами абзацу 5 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) визначено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці 1 пункту 44 Постанови №1178, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу 4 пункту 44 Постанови №1178?

Повідомляємо, що зазначена процедура закупівлі була оприлюднена 17.02.2023 року. На момент оприлюднення закупівлі була чинні Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції від 03.01.2023.

Станом на момент оголошення закупівлі абзац 1 п. 44 був визначений наступним чином: «Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відсутності.»

Відповідно до зазначеного пункту замовник не вимагав надання підтвердження відповідності підстави, визначеної п. 13 частини першої ст.17 Закону, однак в даному пункті відсутня вимога про заборону вимоги підтвердження відповідності підставі, визначеної в ч. 2 с. 17 Закону.

Таким чином, дана вимога Замовника є такою, що відповідала чинному законодавству на момент оприлюднення Закупівлі.

3. З яких підстав в пункті 5 додатку 2 до тендерної документації міститься вимога щодо надання учасником, після визначення його переможцем за електронними торгами, пакету документів, завірених належним чином, у паперовому вигляді протягом 3 робочих днів, тоді як частиною восьмою статті 12 Закону визначено, що замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі?

У відповідь на ваше питання, повідомляємо, що так, звісно, в пункті 5 додатку 2 до тендерної документації міститься вимога, що не відповідає вимогам чинного законодавства. В свою чергу уповноваженою особою з метою усунення зазначеного порушення та унеможливлення даного порушення в подальшому при здійсненні закупівель взято до уваги.