Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунальне некомерційне підприємство «Консультативно-діагностичний центр №29» Одеської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23 січня 2023 року (протокол №39-23, далі - тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Віро Тест», рішення уповноваженої особи від 01 лютого 2023 року (протокол №64-23), повідомлення про намір укласти договір, договір від 08 лютого 2023 року №25, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 08 лютого 2023 року №1 та пояснення від 16 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником в пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу щодо надання тендерної пропозиції в електронному вигляді шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, зокрема з інформацією про медико-технічні вимоги до предмету закупівлі згідно із Додатком 2 до тендерної документації, в пункті 7 якого визначено: «Товар, запропонований учасником, повинен мати офіційну сервісну підтримку в Україні (надати гарантійний лист про наявність сервісного центру/служби на території України). Гарантійне сервісне обслуговування товару, запропонованого учасником повинно здійснюватися сертифікованими інженерами. На підтвердження учасник повинен надати копії сертифікатів/ліцензій сервісних інженерів, які мають повноваження проводити сервісне обслуговування запропонованого товару».
Однак, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Віро Тест» не містить гарантійного листа про наявність сервісного центру/служби на території України.
При цьому, учасником ТОВ «Віро Тест» у складі тендерної пропозиції завантажено лише сертифікат, щодо успішного завершення представником компанії ТОВ «Віро Тест» курсу з онлайн програми сервісного тренінгу по Maglumi X3 (файл «Додаток 2 Технічна частина.pdf»).
Водночас, Замовником у своєму поясненні, наданому через електронну систему закупівель на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, зазначено, що вищевказаний сертифікат було враховано як доказ про наявність сервісного центру/служби на території України та офіційну сервісну підтримку в Україні.
Виходячи із вищевикладеного, учасником ТОВ «Віро Тест» порушено вимоги пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «Віро Тест», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, а обрав його переможцем та уклав з ним договір загальною вартістю 3 141 980,00 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушення Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, було здійснено заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором.
Оцінка ДАСУ від 02.06.2023
Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором.
Запити й пояснення
11.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі реактивів для біохімічної лабораторії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-23-011967-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1.Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Яким чином учасником ТОВ «Віро Тест», якого обрано переможцем, виконано вимоги пункту 7 додатку 2 тендерної документації, в частині надання учасником у складі тендерної пропозиції гарантійного листа про наявність сервісного центру/служби на території України?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.05.2023 · Замовник: Відповідь на Запит
«КНП «КДЦ № 29» ОМР (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 11.05.2023 р. на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надає відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.
Щодо питання 1 Запиту:
Замовник є одержувачем бюджетних коштів, тоді як бюджетне призначення відповідно норм Бюджетного кодексу України - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування.
Постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», прийнята з метою забезпечення ефективного використання державних коштів і ніяким чином не стосується дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель.
А саме пункт 4 ¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 щодо забезпечення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, не розповсюджується на Замовника.
Звертаємо Вашу увагу, що Закупівля проводилась за рахунок власних коштів Замовника.
В той час, для забезпечення надання якісної медичної допомоги у складі КНП «КДЦ № 29» ОМР функціонує біохімічна лабораторія, яка обладнана у тому числі повністю автоматичним хемілюмінесцентним імуноаналізатором серії MAGLUMI. Керуючись вимогами пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі» у додатку № 2 до тендерної документації закупівлі реактивів для біохімічної лабораторії розміщено інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Так, технічні вимоги предмету закупівлі сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик наявного у КНП «КДЦ № 29» ОМР обладнання, а саме: для повністю автоматичного хемілюмінесцентного імуноаналізатора серії MAGLUMI, що повинен забезпечити виробничі та технологічні процеси Замовника, для надання якісної медичної допомоги, у відповідності до вимог Порядку реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення України у 2023 році, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2022 року № 1464. При плануванні Закупівлі визначення очікуваної вартості проводилось з урахуванням технічних, якісних характеристик та особливостей проведення лабораторних досліджень з використанням повністю автоматичного хемілюмінесцентного імуноаналізатора серії MAGLUMI та враховані кількісні показники проведених лабораторних досліджень.
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання реактивів для біохімічної лабораторії, а саме: для повністю автоматичного хемілюмінесцентного імуноаналізатора серії MAGLUMI у попередньому році та запланованих видатків Замовника у фінансовому плані, враховуючи заплановане виконання лабораторних досліджень на 2023 рік, з залученням відповідних фахівців біохімічної лабораторії, які відповідають за подальше використання реактивів.
Якісні характеристики визначено відповідно до особливостей повністю автоматичного хемілюмінесцентного імуноаналізатора серії MAGLUMI, що обліковується на балансі Замовника, та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі розраховано у відповідності до рекомендованої «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки,торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, на підставі закупівель попередніх періодів, які скориговані з урахуванням індексу інфляції.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при організації даної Закупівлі повністю та беззаперечно дотримано норми чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Щодо питання 2 Запиту:
Відповідно до пункту 7 додатку 2 тендерної документації зазначено, що Товар, запропонований Учасником, повинен мати офіційну сервісну підтримку в Україні (надати гарантійний лист про наявність сервісного центру/служби на території України). Гарантійне сервісне обслуговування товару, запропонованого Учасником повинно здійснюватися сертифікованими інженерами. На підтвердження Учасник повинен надати копії сертифікатів/ліцензій сервісних інженерів, які мають повноваження проводити сервісне обслуговування запропонованого товару.
Товариством з обмеженою відповідальністю «ВІРО ТЕСТ» (далі – «Учасник») надано у складі тендерної пропозиції інформацію про наявність сервісної служби, яка здійснюється сертифікованими інженерами. На підтвердження зазначеної інформації у складі пропозиції надано Сертифікат про закінчення курсу сервісного тренінгу по Maglumi X3, виданий керівником відділу міжнародного технічного обслуговування Миринюку Артему (представнику компанії ТОВ «ВІРО ТЕСТ»). Зазначений сертифікат надано з відповідним перекладом.
Враховуючи те, що Замовником не вимагалась конкретна форма листа про наявність сервісного центру, тобто вимагався лист в довільній формі ,який не має законодавчо затвердженого зразку, тому сертифікат про закінчення курсу сервісного тренінгу по Maglumi X3, виданий Артему Миронюку було враховано Замовником як доказ про наявність сервісного центру/служби на території України та офіційну сервісну підтримку в Україні.
Також у складі пропозиції Учасника надано Декларацію про відповідність №002, сертифікат відповідності, декларацію про відповідність №ДВ07, декларацію про відповідність №ДВ22, декларацію про відповідність №ДВ03, декларацію про відповідність №ДВ01 та інструкції із застосування на кожен виріб медичного призначення, які містять інформацію про адресу, номер телефону для безоплатного зв’язку з будь-якої точки України та електронну пошту уповноваженого представника в Україні. (Додається).
Вищезазначена інформація підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника умовам пункту 7 додатку 2 тендерної документації та дотримання Замовником вимог Особливостей щодо визначення Учасника переможцем.