Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 10.02.2023 № 22з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Комунальне підприємство "Міські дороги" (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03 лютого 2023, тендерну пропозицію ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" (далі - учасник), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 03 лютого 2023, договір від 10.02.2023 № 22, пояснення замовника отримане 23.05.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 1 додатку 2 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" завантажений договір від 18.03.2020 № 14 без 2, 4, 6 сторінок договору та додатку 1 «Специфікація» та додаткові угоди № 3-9 завантажені без специфікації які відповідно до п.11.3 договору є невід’ємною частиною цього договору, файл «3 аналогічний. Pdf».
Відповідно до вимоги підпункту 2 пункт 41 ОСОБЛИВОСТЕЙ тендерна пропозиція учасника ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ", підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIIІ. Проте на порушення підпункту 2 пункт 41 ОСОБЛИВОСТЕЙ Замовник визнав цього учасника переможцем та уклав із ним договір від 10.02.2023 № 22.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-26-012946-a розпочатого на підставі Наказу Східного офісу Держаудитслужби від 05.05.2023 № 111 від 26 травня 2023 року (дата публікації 30 травня 2023 року) припинено зобов’язання за Договором № 22 від 10 лютого 2023 року
Запити й пояснення
18.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару Оплата видатків із благоустрою населених пунктів, а саме: суміші асфальтобетонні та емульсія бітумна за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 44110000-4 «Конструкційні матеріали» (UA-2023-01-26-012946-a) очікуваною вартістю 7 552 303,00 грн., яку проведено Комунальним підприємством "Міські дороги" (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Додатком №2 до тендерної документації Замовник вимагає Для підтвердження досвіду виконання аналогічного (их) договору (ів) учасник має долучити: скановану (скановані) копія(ії) або оригінал (ли) договорів (договору) з усіма додатками та додатковими угодами, ВСІХ договорів зазначених (зазначеного) у довідці.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" встановлено наявність сканованої копії договору від 18.03.2020 № 14, укладеного між ДОЧІРНИМ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР" ВАТ "ДЕРЖАВНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» (Замовник) та ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" (Підрядник), предмет закупівлі - Асфальтобетонна суміш, ціна договору – 2 500 000 гривень. Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender до договору від 18.03.2020 № 14, за результатами процедури закупівлі UA-2020-04-03-000285-b, договір складається з 7 сторінок в т.ч. специфікація, що ДОЧІРНИМ ПІДПРИЄМСТВО "ОДЕСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР" ВАТ "ДЕРЖАВНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ «АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ» підтверджено шляхом опублікування в електронній системі закупівель. Проте, учасником ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі завантажено сканкопію договору від 18.03.2020 № 14 без 2, 4, 6 сторінок договору та додатку 1 «Специфікація». Крім того додаткові угоди № 3-9 завантажені без специфікації. Отже, учасником ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" для підтвердження кваліфікаційного критерію інформація надана недостовірна.
В підпункті 7.3. пункті 7 розділу 1 ТД Замовника, зазначено, що уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі «інтернет», адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.
Додатком 4 ТД Замовника передбачено, що учасник повинен підтвердити наявність відповідного виробничого потенціалу, а саме: надати інформацію про технічну характеристику асфальтозмішувачів, їх модель та потужність (тон/год). Учасником ПАТ "РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" на виконання зазначеної вимоги в тендерній пропозиції завантажено інструкцію асфальтозмішувача, який обліковується на балансі учасника, на російській мові, без автентичного переклада українською мовою. (Файл - 4 перебування на балансі.rar).
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону № 922-VІІІ.
23.05.2023 · Замовник: Пояснення Східному офісу Держаудитслужби
Щодо запиту, в необхідність отриманні пояснень (інформації, документів), Східним офісом Держаудитслужби в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі товару Оплата видатків із благоустрою населених пунктів, а саме: суміші асфальтобетонні та емульсія бітумна за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 44110000-4 «Конструкційні матеріали» (UA-2023-01-26-012946-a) очікуваною вартістю 7 552 303,00 грн., Комунальне підприємство "Міські дороги" (далі - Замовник) відповідно до статті 8 Закону, повідомляє наступне.
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та інших нормативних документів чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
В тендерній документації Замовником, відповідно до статті 16 Закону та пункту 45 Особливостей (Редакція від 03.01.2023) встановлена вимога підтвердження Кваліфікаційних критеріїв, Додаток 2 до Тендерної документації: (Кваліфікаційні критерії, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону Перелік документів та інформації, необхідні для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям), а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме учасники закупівлі мають надати:
Довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): не менше одного.
Аналогічним є договір за предметом закупівлі, який був виконаний в повному обсязі.
В своїй тендерній пропозиції, ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РЕМОНТНО - БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" код ЄДРПОУ 05514198 (далі – Учасник), надав файл «3 аналогічний» (додається). В даному файлі міститься:
Довідка №В1/3 від 31 січня 2023 року;
Позитивний лист відгук від Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» дочірнє підприємство «Одеський облавтодор» відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» від 03.09.2021 № 4-1/738.
Скан-копія Договору купівлі-продажу (поставки) товарів №14 від 18.03.2020 року з додатковими угодами;
Сорок сім видаткових накладних до Договору купівлі-продажу (поставки) товарів №14 від 18.03.2020 року;
Позитивний лист-відгук від Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКБУД ЛТД»
Скан-копія Договору поставки матеріалів № 03/08-2021 від 03 серпня 2021 року;
Видаткова накладна до договору поставки матеріалів № 03/08-2021 від 03 серпня 2021 року.
Відсутність аркушів до Договору купівлі-продажу (поставки) товарів №14 від 18.03.2020 року, не може бути недостовірною інформацією, оскільки в тексті додаткових угод зазначається об’єм та ціна договору, факт виконання підтверджується видатковими накладними. Також відсутність аркушів до Договору купівлі-продажу (поставки) товарів №14 від 18.03.2020 року не впливають на зміст, ціну тендерної пропозиції, не призводить до її спотворення та/або не стосується технічних характеристик предмета закупівлі.
Одночасно зазначаємо, що вимогами Тендерної документації встановлено, що для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) достатньо не менше одного договору (додаток 2 до Тендерної документації).
Учасником також надано Скан-копія Договору поставки матеріалів № 03/08-2021 від 03 серпня 2021 року, який підтверджує відповідність Учасника вимогам встановлених в Додатку 2 до Тендерної документації.
Надані Учасником аналогічні договори відповідають предмету закупівлі, а факт виконання в повному обсязі підтверджується первинними бухгалтерськими документами, а саме Видатковими накладними тобто Учасник у відповідності до статті 16 Закону та пункту 45 Особливостей (Редакція від 03.01.2023) підтвердив досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Щодо вимоги підтвердження наявність відповідного виробничого потенціалу, а саме: надання інформації про технічну характеристику асфальтозмішувачів, їх модель та потужність (тон/год), відповідно до додатку 4 Тендерної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам на закупівлю. Умовами тендерної документації Розділ І. Загальні положення. п. 7 Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції, п.п. 7.3. зазначено, що 7.3. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі «інтернет», адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.
Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав «Файл - 4 перебування на балансі.rar» даний файл містить документ «Установка Асфальтозмішувальна» (додається), в даному документі починаючи з 18 аркуша текс викладено на Українській мові, також останній аркуш містить підпис та печатку Василенко О.В. приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу, який засвідчує справжність підпису перекладача Скобелевої Анни Сергіївни.
23.05.2023 · Замовник: Пояснення Східному офісу Держаудитслужби
Щодо запиту, в необхідність отриманні пояснень (інформації, документів), Східним офісом Держаудитслужби в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі товару Оплата видатків із благоустрою населених пунктів, а саме: суміші асфальтобетонні та емульсія бітумна за кодом ЄЗС ДК 021:2015: 44110000-4 «Конструкційні матеріали» (UA-2023-01-26-012946-a) очікуваною вартістю 7 552 303,00 грн., Комунальне підприємство "Міські дороги" (далі - Замовник) відповідно до статті 8 Закону, повідомляє наступне.
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та інших нормативних документів чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
В тендерній документації Замовником, відповідно до статті 16 Закону та пункту 45 Особливостей (Редакція від 03.01.2023) встановлена вимога підтвердження Кваліфікаційних критеріїв, Додаток 2 до Тендерної документації: (Кваліфікаційні критерії, встановлені замовником відповідно до статті 16 Закону Перелік документів та інформації, необхідні для оцінки відповідності учасників встановленим критеріям), а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме учасники закупівлі мають надати:
Довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів): не менше одного.
Аналогічним є договір за предметом закупівлі, який був виконаний в повному обсязі.
В своїй тендерній пропозиції, ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "РЕМОНТНО - БУДІВЕЛЬНА ДІЛЬНИЦЯ "ОДЕСГОЛОВПОСТАЧ" код ЄДРПОУ 05514198 (далі – Учасник), надав файл «3 аналогічний» (додається). В даному файлі міститься:
Довідка №В1/3 від 31 січня 2023 року;
Позитивний лист відгук від Акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» дочірнє підприємство «Одеський облавтодор» відкритого акціонерного товариства Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» від 03.09.2021 № 4-1/738.
Скан-копія Договору купівлі-продажу (поставки) товарів №14 від 18.03.2020 року з додатковими угодами;
Сорок сім видаткових накладних до Договору купівлі-продажу (поставки) товарів №14 від 18.03.2020 року;
Позитивний лист-відгук від Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКБУД ЛТД»
Скан-копія Договору поставки матеріалів № 03/08-2021 від 03 серпня 2021 року;
Видаткова накладна до договору поставки матеріалів № 03/08-2021 від 03 серпня 2021 року.
Відсутність аркушів до Договору купівлі-продажу (поставки) товарів №14 від 18.03.2020 року, не може бути недостовірною інформацією, оскільки в тексті додаткових угод зазначається об’єм та ціна договору, факт виконання підтверджується видатковими накладними. Також відсутність аркушів до Договору купівлі-продажу (поставки) товарів №14 від 18.03.2020 року не впливають на зміст, ціну тендерної пропозиції, не призводить до її спотворення та/або не стосується технічних характеристик предмета закупівлі.
Одночасно зазначаємо, що вимогами Тендерної документації встановлено, що для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) достатньо не менше одного договору (додаток 2 до Тендерної документації).
Учасником також надано Скан-копія Договору поставки матеріалів № 03/08-2021 від 03 серпня 2021 року, який підтверджує відповідність Учасника вимогам встановлених в Додатку 2 до Тендерної документації.
Надані Учасником аналогічні договори відповідають предмету закупівлі, а факт виконання в повному обсязі підтверджується первинними бухгалтерськими документами, а саме Видатковими накладними тобто Учасник у відповідності до статті 16 Закону та пункту 45 Особливостей (Редакція від 03.01.2023) підтвердив досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Щодо вимоги підтвердження наявність відповідного виробничого потенціалу, а саме: надання інформації про технічну характеристику асфальтозмішувачів, їх модель та потужність (тон/год), відповідно до додатку 4 Тендерної документації ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ Технічна специфікація та інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам на закупівлю. Умовами тендерної документації Розділ І. Загальні положення. п. 7 Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції, п.п. 7.3. зазначено, що 7.3. Уся інформація розміщується в електронній системі закупівель українською мовою, крім тих випадків коли використання букв та символів української мови призводить до їх спотворення (зокрема, але не виключно адреси мережі «інтернет», адреси електронної пошти, торговельної марки (знаку для товарів та послуг), загальноприйняті міжнародні терміни).Тендерна пропозиція та усі документи, які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї складаються українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою, переклад (або справжність підпису перекладача) - засвідчений нотаріально або легалізований у встановленому законодавством України порядку.
Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав «Файл - 4 перебування на балансі.rar» даний файл містить документ «Установка Асфальтозмішувальна» (додається), в даному документі починаючи з 18 аркуша текс викладено на Українській мові, також останній аркуш містить підпис та печатку Василенко О.В. приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу, який засвідчує справжність підпису перекладача Скобелевої Анни Сергіївни.