Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей встановлено порушенням п. 28 ОСОБЛИВОСТЕЙ та частини третьої статті 22 Закону № 922-VIIІ
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "Львівкисень" встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 13.02.2023 № 89-т з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію КП "Хмельницька міська лікарня" Хмельницької міської ради (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 06 лютого 2023, тендерну пропозицію Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "Львівкисень" (далі - учасник), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 06 лютого 2023, договір від 13.02.2023 № 89-т, пояснення замовника отримане 17.05.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що умовами абзацу 1 пункту 3 додатком 2 тендерної документації Замовника визначено, що на підтвердження відповідності якісних характеристик надаються копії сертифікатів (паспортів) якості, а саме на кисень медичний газоподібний по ДСТУ ГОСТ 5583-68:2009.
Дію національного стандарту за ДСТУ ГОСТ 5583:2009 «Кисень газоподібний технічний і медичний. Технічні умови (ГОСТ 5583-78 (ИСО 2046-73), IDT) скасовано з 01.01.2020 згідно з наказом «Про відновлення дії національних та міждержавних стандартів» ДП "УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ" від 28.12.2018 № 538. Таким чином, тендерна документація Замовника складена не у відповідності з діючим законодавством, що є порушенням п. 28 ОСОБЛИВОСТЕЙ та частини третьої статті 22 Закону № 922-VIIІ.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог підпункту 2.1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "Львівкисень" завантажений договір від 20.01.2021 № 202 без додаткової угоди, яка відповідно до пункту 3 додаткової угоди є невід’ємною частиною цього договору, файл - 04 Договір 20.01.2021 №202 Львівкисень.pdf.
Відповідно до вимоги підпункту 2 пункт 41 ОСОБЛИВОСТЕЙ тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "Львівкисень", підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIIІ. Проте на порушення підпункту 2 пункт 41 ОСОБЛИВОСТЕЙ Замовник визнав цього учасника переможцем та уклав із ним договір від 13.02.2023 № 89-т.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
На виконання вимог абзацу 2 частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Комунальним некомерційним підприємством "Хмельницька міська лікарня" Хмельницької міської ради розглянуто висновок про результати моніторингу закупівлі щодо моніторингу закупівлі UA-2023-01-25-011614-a, за результатами розгляду надаємо аргументовані заперечення до висновку.
Запити й пояснення
16.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі - Кисень медичний газоподібний; Кисень медичний газоподібний, в балонах по 40 л; Кисень медичний газоподібний, в балонах по 10 л) (за ДК 021:2015:24110000-8: Промислові гази) (UA-2023-01-25-011614-a) очікуваною вартістю 7 227 880,00 грн., яку проведено Комунальне підприємство"Хмельницька міська лікарня"Хмельницької міської ради (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
В підпункті 2.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації Замовником вимагалася, підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, в тому числі надання довідки у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням договорів (договору) на поставку аналогічного товару, переліку організацій (замовників), сум договорів, які виконані в 2021 - 2022 роках, разом із копією договору, що вказаний в довідці. Учасником надана довідка в якій зазначено 2-а догори.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ Фірма "Львівкисень" встановлено наявність сканованої копії договору від 20.01.2021 № 202, укладеного між КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (Замовник) та ТОВ Фірма "Львівкисень" (Підрядник), предмет закупівлі - Кисень медичний газоподібний, ціна договору – 5 037 200,00 гривень. Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender до договору від 20.01.2021 № 202, який укладений між КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (Замовник) та ТОВ Фірма "Львівкисень" (Підрядник) за результатами процедури закупівлі UA-2021-01-22-001973-a, було укладено додаткову угод від 30 грудня 2021 №2, що КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" підтверджено шляхом опублікування в електронній системі закупівель. Проте, учасником ТОВ Фірма "Львівкисень" для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі сканкопію договору від 20.01.2021 № 202 надано без додаткової угод, якою внесено зміни до істотних умов договору. Отже, учасником ТОВ Фірма "Львівкисень" для підтвердження кваліфікаційного критерію інформація надана недостовірна.
Крім того відсутня копія другого договору, а саме - Комунального некомерційного підприємства Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради.
Враховуючи зазначене, просимо пояснити причину не відхилення тендерної пропозиції ТОВ Фірма "Львівкисень".
Абзацом 1 пункту 3 додатком 2 ТД Замовника визначено що, на підтвердження відповідності якісних характеристик надаються копії сертифікатів (паспортів) якості.
Просимо надати посилання на файл в тендерній пропозиції ТОВ Фірма "Львівкисень" яки містить інформації щодо сертифікатів (паспортів) якості кисень медичний газоподібний, в балонах по 10 л по ДСТУ ГОСТ 5583-68:2009 .
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
17.05.2023 · Замовник: пояснення
Пояснення
Замовником проведена процедура закупівлі - Кисень медичний газоподібний; Кисень медичний газоподібний, в балонах по 40 л; Кисень медичний газоподібний, в балонах по 10 л) (за ДК 021:2015:24110000-8: Промислові гази) (UA-2023-01-25-011614-a) очікуваною вартістю 7 227 880,00 грн.,
Щодо кваліфікаційних вимог: В Ст 16 п.2,пп3-вказано:
«3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);»
В тендерній документації:
2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). 2.1. Довідка у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням договорів (договору) на поставку аналогічного товару, переліку організацій (замовників), сум договорів, які виконані в 2021 - 2022 роках, разом із копією договору, що вказаний в довідці.
Досвід виконання договорів повинен бути позитивним, тобто договори виконувалися своєчасно, постачання здійснювалося в повному обсязі у визначені строки якісного товару та зауваження (претензії) щодо виконання договорів від контрагентів не надходили.
У замовника відсутня конкретна вимога про кількість договорів,вказаних у довідці та надання скан-копій договорів.» разом із копією договору, що вказаний в довідці»-не вказує на обов’язковість надання копій договорів більше,ніж один.Учасником надано копію договору з Львівською обласною клінічною лікарнею на суму 5037200.00грн та відгук директора цього закладу на такуж суму-у замовника були відсутні підстави сумніватися у достовірності документів та звертатися за підтвердженням інформації згідно п.39 Особливостей, та відхиляти пропозицію на підставі п.41 пп1- «учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 цих особливостей;»
Щодо Абзацом 1 пункту 3 додатком 2 ТД Замовника визначено що, на підтвердження відповідності якісних характеристик надаються копії сертифікатів (паспортів) якості(файл 01 Технічні Хмельницька МЛ)
Надіслано з ГСТУ 31185931.001-17 «Кисень газоподібний технічний і медичний. Технічні умови» є нормативним документом, який впроваджений виробником кисню медичного газоподібного в балонах по 10л(1,6м3)– АТ «Львівський хімічний завод» на заміну ДСТУ ГОСТу 5583:2009, дію якого скасовано згідно наказу від 11.05.2017 № 110. Термін скасування було перенесено згідно з наказом від 28.12.2018 № 538 і відповідно дію радянського ГОСТу було скасовано з 01.01.2020р.
Відповідно в перехідний період до завершення розробки і впровадження єдиного Державного стандарту України виробники поступово переходять на власні технічні умови. В паспорті якості (сертифікаті) вказані якісні показники кисню, які повністю відповідають вимогам ДСТУ ГОСТ 5583:2009, як і вимагалося документацією торгів.
П.3 МТВ,
3. Підтвердження медико-технічним вимогам надається у довідці у довільній формі.
(Файл Кваліфікація документ «Підтвердження відповідності) На підтвердження відповідності якісних характеристик надаються копії сертифікатів (паспортів) якості, виданих атестованими лабораторіями, свідоцтва про атестацію лабораторій (файл 01 Технічні Хмельницька МЛ)