Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 08.02.2023 № 16 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію КП "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом'янського району" м. Києва (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02 лютого 2023, тендерну пропозицію ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (далі - учасник), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 02 лютого 2023, договір від 08.02.2023 № 16 та додаткові угоди від 31.03.2023 № 1, від 19.05.2023 № 2, пояснення замовника отримане 19.05.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що вимогами підпункту 1.1 розділу 2 додатку 2 тендерної документації Замовника для підтвердження кваліфікаційним критеріям, передбачено надання учасником довідки, в якій зазначається перелік власного обладнання та матеріально-технічної бази для виробництва та постачання, відгрузки асфальтобетонних сумішей, з копіями документів, що підтверджують право власності, а також підтвердження знаходження у володінні та користуванні станом на дату подання тендерної пропозиції.
У складі тендерної пропозиції Учасника ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надана Довідка про наявність матеріально-технічної бази та обладнання, файл «Довідка про наявність матеріально-технічної бази. pdf.asice.zip», в якій вказано перелік основних засобів, які є у власності учасника. Але відсутні копії документів на право власності: заводу, лабораторії, обладнання, тощо.
Відповідно до вимоги підпункту 2 пункт 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ тендерна пропозиція учасника ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ", підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIIІ. Проте на порушення підпункту 2 пункт 44 ОСОБЛИВОСТЕЙ Замовник визнав цього учасника переможцем та уклав із ним договір від договір від 08.02.2023 № 16.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2024
договір розірвано
Запити й пояснення
18.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару Асфальтобетонні суміші типу А-10 (UA-2023-01-25-001887-a) очікуваною вартістю 5 252 200,00 грн., яку проведено Комунальне підприємство "Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Солом'янського району" м.Києва (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Додатком 3 ТД Замовником вимагалися наступне підтвердження:
4. Цех по виробництву асфальтобетонних сумішей повинен складатися з основного виробничого корпусу оснащеного не менш ніж трьома паралельними технологічними лініями. Загальна продуктивність не менш ніж 200 т/год. В підтвердження цього Учасник надає гарантійний лист-довідку. Якщо Учасник не є виробником- він надає лист-довідку виробника товару.
5. Спосіб поставки – самовивіз. Постачання товару здійснюється окремими партіями, по заявці Замовника та згідно його виробничих потреб але в будь-якому разі в термін не більше 2 (двох) годин з моменту подання Замовником транспортного засобу під навантаження, у т.ч. у вихідні та святкові дні. Передбачається можливість постачання товару невеликими партіями (від 1 тонни) т. В підтвердження цього Учасник надає гарантійний лист-довідку.
6. …Вказати місцезнаходження бази навантаження, поштову адресу, контактні телефони, режим роботи, ПІБ контактних осіб, які безпоседедньо знаходяться на базі навантаження та спроможні забезпечити її функціонування відповідно до вимог тендерної документації та чинного трудового законодавства України. У разі якщо місцезнаходження бази навантаження не визначено поштовою адресою, Учасник надає GPS координати місцезнаходження.
8. Учасник повинен мати диспетчерську службу – підтвердити у формі гарантійного листа.
9. За необхідності, Замовник має право вимагати безперебійну поставку продукції 24/7, здійснивши заявку на завод-виробника за добу. (Підтвердити дану вимогу гарантійним листом на адресу Замовника).
Просимо пояснити причину не відхилення тендерної пропозиції або надати посилання на файли в тендерній пропозиції ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ"які містять вище зазначену інформацію.
Крім того підпунктом 1.1 розділу 2 додатку 2 ТД Замовника на ВІДПОВІДНІСТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ (статті 16 Закону), передбачено надання учасником довідки, в якій зазначається перелік власного обладнання та матеріально-технічної бази для виробництва та постачання, відгрузки асфальтобетонних сумішей, з копіями документів, що підтверджують право власності, а також підтвердження знаходження у володінні та користуванні станом на дату подання тендерної пропозиції. Учасником ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надано право власності на будівлю, інші документи на право власності відсутні завода, обладнання, тощо відсутні в провозитції учасника.
Просимо пояснити причину не відхилення тендерної пропозиції або надати посилання на файли в тендерній пропозиції ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ"які містять вище зазначену інформацію.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону № 922-VІІІ.
19.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на запит про надання пояснень повідомляємо наступне:
1. У відповідь на вимогу Додатку 3 п.4 «4. Цех по виробництву асфальтобетонних сумішей повинен складатися з основного виробничого корпусу оснащеного не менш ніж трьома паралельними технологічними лініями. Загальна продуктивність не менш ніж 200 т/год. В підтвердження цього Учасник надає гарантійний лист-довідку. Якщо Учасник не є виробником- він надає лист-довідку виробника товару.» ПП «Автомагістраль надало файл з назвою «Гарантійний лист про відповідність тендерної пропозиції технічним характеристикам k.pdf.asice».
2. У відповідь на вимогу Додатку 3 п.5 «5. Спосіб поставки – самовивіз. Постачання товару здійснюється окремими партіями, по заявці Замовника та згідно його виробничих потреб але в будь-якому разі в термін не більше 2 (двох) годин з моменту подання Замовником транспортного засобу під навантаження, у т.ч. у вихідні та святкові дні. Передбачається можливість постачання товару невеликими партіями (від 1 тонни) т. В підтвердження цього Учасник надає гарантійний лист-довідку.» ПП «Автомагістраль надало файл з назвою «Гарантійний лист про відповідність тендерної пропозиції технічним характеристикам k.pdf.asice».
3. У відповідь на вимогу Додатку 3 п.8 « 8. Учасник повинен мати диспетчерську службу – підтвердити у формі гарантійного листа.» ПП «Автомагістраль надало файл з назвою «Гарантійний лист про відповідність тендерної пропозиції технічним характеристикам k.pdf.asice».
4. У відповідь на вимогу Додатку 3 п.9 «9. За необхідності, Замовник має право вимагати безперебійну поставку продукції 24/7, здійснивши заявку на завод-виробника за добу. (Підтвердити дану вимогу гарантійним листом на адресу Замовника).» ПП «Автомагістраль надало файл з назвою «Гарантійний лист про відповідність тендерної пропозиції технічним характеристикам k.pdf.asice».
Звертаємо вашу увагу, що на виконання вимог п.4,5,8 та 9 Додатку 3 до ТД ПП «Автомагістраль» надало одну довідку з назвою «Гарантійний лист про відповідність тендерної пропозиції технічним характеристикам k.pdf.asice». Оскільки вимогами тендерної документації не встановлено, що це заборонено, то у Замовника відсутні підстави щодо відхилення пропозиції ПП «Автомагістраль» з наведних вище підстав.
Щодо виконання вимог п. 6 Додатку 3 до ТД «6. Місцезнаходження бази навантаження асфальтобетонної суміші розташоване на відстані ___________км від місцезнаходження Замовника. (Вказати місцезнаходження бази навантаження, поштову адресу, контактні телефони, режим роботи, ПІБ контактних осіб, які безпоседедньо знаходяться на базі навантаження та спроможні забезпечити її функціонування відповідно до вимог тендерної документації та чинного трудового законодавства України. У разі якщо місцезнаходження бази навантаження не визначено поштовою адресою, Учасник надає GPS координати місцезнаходження. .», то ПП «Автомагістраль» надало довідку з назвою «ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ А-10.pdf.asice», в якій зазначена вся інформація, яка вимагалася п.6 Додатку 3 до ТД.
Окрім того, що виконання вимог п. 1.1. розділу 2 додатку 2 до ТД повідомляємо наступне:
ПП «Автомагістраль» на виконання вимог п. 1.1 розділу 2 додатку 2 до ТД надало довідку з назвою «Довідка про наявність матеріально-технічної бази.pdf.asice» в якій зазначена матеріально технічна база, а саме: власний адміністративно – побутовий будинок, власна сучасна випробувальна лабораторії, власний асфальтобетонний завод MARINI TOWER 3000P (240т/ч), змішувач бітумний МВБ 4-2200-400, змішувач бітумний МВБ 4-2200-400, змішувач бітумний МВБ 5,5-2200-35-Ш.
На підтвердження вищезазначеної інформації ПП «Автомагістраль» в складі тендерної пропозиції надало наступні документи:
- На підтвердження «власний адміністративно – побутовий будинок» файл з назвою «Право власності»
- На підтвердження «власна сучасна випробувальна лабораторії» файл з назвою « Документи на вимірювальну лабораторію»
- На підтвердження « власний асфальтобетонний завод MARINI TOWER 3000P (240т/ч)» файл з назвою «Бухгалтерська довідка»
- На підтвердження « змішувач бітумний МВБ 4-2200-400» файл з назвою «Бухгалтерська довідка»
- На підтвердження « змішувач бітумний МВБ 4-2200-400» файл з назвою «Бухгалтерська довідка»
- На підтвердження « змішувач бітумний МВБ 5,5-2200-35-Ш» файл з назвою «Бухгалтерська довідка»
Також хотілося б звернути вашу увагу на те, що відповідно до п.43 ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Оскільки в складі тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» замовник не знайшов невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції , то законні підстави для відхилення тендерної пропозиції ПП «Автомагістраль» відсутні.