Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЕЛСІЕЛ-ТРАНС" встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Особливостей своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 13.02.2023 № 85 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIIІ (далі Закон № 922-VIIІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію КП ММР "Миколаївелектротранс" (далі - Замовник) про закупівлю, тендерну документацію Замовника (далі ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02 лютого 2023, тендерну пропозицію ТОВ "ЕЛСІЕЛ-ТРАНС" (далі - учасник), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 02 лютого 2023, договір від 13.02.2023 № 85, пояснення замовника отримане 18.05.2023 через електронну систему закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником в підпункті 2 додатку 4 тендерної документації передбачено надання документів, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмету закупівлі (копії технічних умов; сертифікатів відповідності; технічних паспортів, санітарно-епідеміологічних та гігієнічних висновків та/або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду. У разі неможливості надання зазначених документів в складі своєї пропозиції, учасник повинен надати довідку в довільній формі із зазначенням законодавчих підстав відсутності таких документів.
Учасником - ТОВ "ЕЛСІЕЛ-ТРАНС" у тендерній пропозиції надані лише технічні паспорти на запропонований товар, довідка/ки у довільній формі щодо відсутності інших документів у складі тендерної пропозиції відсутні.
Підпунктом 3.1. Додатку 1 до тендерної документації Замовника передбачено надання копії Статуту (у останній редакції) та зазначено, що якщо учасник є ТОВ або ТДВ, його Статут повинен відповідати вимогам Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (№ 2275-VIII від 06.02.2018).
Учасником - ТОВ "ЕЛСІЕЛ-ТРАНС" надано Статут від 2017 року, який не приведено до відповідності Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю». В тому числі в Статуті відсутня інформація щодо основних змін в законодавстві, які визначені в Статті 44 «Значний правочин», Закону від 06.02.2018 № 2275-VIII.
Відповідно до вимоги підпункту 2 пункт 41 ОСОБЛИВОСТЕЙ тендерна пропозиція учасника ТОВ "ЕЛСІЕЛ-ТРАНС", підлягає відхиленню як така, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону №922-VIIІ. Проте на порушення підпункту 2 пункт 41 ОСОБЛИВОСТЕЙ Замовник визнав цього учасника переможцем та уклав із ним договір від 13.02.2023 № 85.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель за результатами моніторингу закупівлі 31610000-5 Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів (31612300-2 Електросигнальні системи керування двигуном (комплект обладнання для модернізації тролейбуса ЛАЗ Е-183 з автономним ходом до 20 км) Східним офісом Держаудитслужби, КП ММР «Миколаївелектротранс» припинив зобов’язання за договором від 13.02.2023 № 85 шляхом укладання додаткової угоди від 31.05.2023 року № 1 на підставі частини 1 статті 651 Цивільного кодексу України та статті 188 Господарського кодексу України та пункту 9.2 розділу 9 Договору. Інформація про припинення дії договору шляхом його розірвання буде опублікована в електронній системі закупівель у строки та згідно вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Додатково повідомляємо, що Замовник зобов'язується вжити усі заходи щодо недопущення в подальшому установлених порушень.
Запити й пояснення
15.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ) та ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі 31610000-5 Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів (31612300-2 Електросигнальні системи керування двигуном (комплект обладнання для модернізації тролейбуса ЛАЗ Е-183 з автономним ходом до 20 км) (за ДК 021:2015:31610000-5: Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів) (UA-2023-01-24-002577-a) очікуваною вартістю 4 800 000,00 грн., яку проведено КП ММР "Миколаївелектротранс" (далі Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Підпунктом 1 Додатку 1 до ТД Замовника передбачено надання документів, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмету закупівлі (копії технічних умов; сертифікатів відповідності; технічних паспортів, санітарно-епідеміологічних та гігієнічних висновків та/або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду. У разі неможливості надання зазначених документів в складі своєї пропозиції, учасник повинен надати довідку в довільній формі із зазначенням законодавчих підстав відсутності таких документів.
Учасником надані технічні паспорти, довідка/ки щодо відсутності інших документів відсутні.
Пунктом 3.1. Додатку 1 до ТД Замовника передбачено надання копії Статуту (у останній редакції) та зазначено, що якщо учасник є ТОВ або ТДВ, його Статут повинен відповідати вимогам Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (№ 2275-VIII від 06.02.2018).
Учасником - ТОВ "ЕЛСІЕЛ-ТРАНС" надано Статут від 2017 року, який не приведено до відповідності Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю».
Пунктом 5 «Транспортний статичний перетворювач 550VDC/380VAC» Додатку 6 до ТД Замовника передбачено, наявність вихідного управління допоміжними мережами.
В технічному паспорті наданого Учасником зазначена вимога відсутня.
Враховуючи зазначене, просимо пояснити причину не відхилення тендерної пропозиції або надати посилання на файли в тендерній пропозиції ТОВ "ЕЛСІЕЛ-ТРАНС" які містять вище зазначену інформацію.
Пояснення/інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).
18.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання інформації
На виконання запиту про надання пояснення (інформації, документів) в межах моніторингу закупівлі 31610000-5 Електричне обладнання для двигунів і транспортних засобів (31612300-2 Електросигнальні системи керування двигуном (комплект обладнання для модернізації тролейбуса ЛАЗ Е-183 з автономним ходом до 20 км), повідомляємо наступне.
І. Щодо питання за вимогою Замовника по підпункту 1 Додатку 1 до ТД (надання документів, що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристиками предмету закупівлі (копії технічних умов; сертифікатів відповідності; технічних паспортів, санітарно-епідеміологічних та гігієнічних висновків та/або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду. У разі неможливості надання зазначених документів в складі своєї пропозиції, учасник повинен надати довідку в довільній формі із зазначенням законодавчих підстав відсутності таких документів.): згідно даної вимоги, Учасник надає у скалді тендерної пропозиції документи, перебачені чинним законодавством для товарів данного виду. У разі неможливості надання зазначених документів в складі своєї пропозиції, учасник повинен надати довідку в довільній формі із зазначенням законодавчих підстав відсутності таких документів. Мається на увазі, що з переліку, який зазначений у додатку до ТД, Учасник надає один документ, який передбачений для товарів даного виду, який підтверджує відповідність технічних та якісних характеристик предмету закупівлі згідно потреб Замовника. У даному випадку технічні паспорти є документом, що підтверджує такі характеристики, тому довідки в довільній формі щодо ненадання інших документів немає потреби. Інформаційно: перелік документів, зазначений у підпункті 1 додатку 1 ТД є примірним, не є вичерпним та зазначений для прикладу надання документів (що вбачається з формулювання «та/або інших відповідних документів передбачених законодавством для товарів даного виду»). Учасник наданням технічних паспортів підтвердив в повній мірі відповідність запропонованого товари технічним та якісним характеристикам предмету закупівлі.
ІІ. Щодо питання за вимогою Замовника по пункту 3.1. Додатку 1 до ТД (надання копії Статуту (у останній редакції) та якщо учасник є ТОВ або ТДВ, його Статут повинен відповідати вимогам Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» (№ 2275-VIII від 06.02.2018): Статут Товариства з обмеженою відповідальністю «Елсіел-транс» затверджено протоколом установчих зборів № 1 від 27.11.2017 року, який зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань. Відповідно, ТОВ «Елсіел-транс» провадять свою господарську діяльність з 2017 року на підставі даного установчого документу. Спеціалістами Замовника був здійснений правовий аналіз даного Статут до вимог і положень Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» від 06.02.2018 року (далі – Закон), а саме на відповідність вимог статті 11 Закону. З результатами перевірки та правового аналізу встановлена відповідність Статуту до вимог Закону, а саме установчий документ містить весь перелік необхідної інформації, згідно з вимогами Закону:
1) повне та скорочене (за наявності) найменування товариства;
2) органи управління товариством, їх компетенцію, порядок прийняття ними рішень;
3) порядок вступу до товариства та виходу з нього;
4) облік часток товариства в обліковій системі часток товариств з обмеженою відповідальністю та товариств з додатковою відповідальністю, що ведеться Центральним депозитарієм цінних паперів (далі - облікова система часток).
Окрім цього, відповідно до частини 6 статті 11 Закону, Статут товариства може містити інші відомості, що не суперечать закону.
Додатково повідомляємо, що Закон був прийнятий 06 лютого 2018 року, набув чинності 17 червня 2018 року, проте, 20 грудня 2016 року Закон був прийнятий у першому читанні, відповідно особи, що були зацікавлені у реєстрації своєї господарської діяльності, при складанні та затвердженні Статуту керувалися нормами проекту та прийнятого Закону у першому читані, тому, відповідно, Статути прийнятті у 2017 році, до набуття чинності Закону, відповідають вимогам законодавства. Окрім цього повідомляємо, що товариства провадять свою господарську діяльність самостійно, незалежно, ніхто не має права втручатися у їх діяльність, відповідальність за недотримання норм законодавства, або його порушення належить відповідному суб’єкту господарювання. Також, чинним законодавством, а саме постановою Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) та Законом України «Про Публічні закупівлі» не передбачено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника через затверджений установчий документ до 2018 року. Подібні дії замовника можуть мати дискримінаційний характер.
ІІІ. Щодо питання за вимогою Замовника за вимогою пункту 5 додатку 6 до ТД («Транспортний статичний перетворювач 550VDC/380VAC» передбачена наявність вихідного управління допоміжними мережами): для транспортного статичного перетворювача 550VDC/380VAC (далі – перетворювач) вихідне управління допоміжними мережами є обов’язковим та наявним за умовчуванням, без даного функціоналу перетворювач працювати не буде. Замовник заперечує на зауваження Держаудитслужби та повідомляє, що у технічному паспорті є підтвердження наявності вихідного управління допоміжними мережами, а саме у частині 2 «Технічні характеристики» позиція 6: діапазон напруг мереж керування, В – 17-32, що також відповідає потребі Замовника, вказаній у додатку 6 до ТД та підтверджує наявність вихідного управління допоміжними мережами перетворювача.