Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено недотримання вимог пункту 28 Особливостей, пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922 внаслідок не зазначення прикладів формальних (несуттєвих помилок), допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі Замовник) UA-P-2023-01-11-000066-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕКС ІНВЕСТ» (далі – ТОВ «ІНТЕКС ІНВЕСТ»), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 01.02.2023, договір про закупівлю від 07.02.2023 №2302000022, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 12.05.2023, 26.05.2023.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 19 частини 2 статті 22 Закону №922, яка є імперативною, визначено, що у тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наслідком моніторингу установлено, що пунктом 1 частини 4 розділу Розділу V тендерної документації Акціонерне товариство «Укртрансгаз» визначено опис формальних (несуттєвих) помилок, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції у відповідності наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарстві України від 15.04.2020 №710, проте відсутні приклади формальних (несуттєвих помилок), допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
Заперечення до висновку Держаудитслужби за результатом проведеного моніторингу процедури закупівлі «Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо)»:
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) державною аудиторською службою України наказом від 05.05.2023 № 111 прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо)» з ідентифікаційним номером UA-2023-01-19-015224-a на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Згідно з частиною шостою статті 8 Закону за результатами моніторингу державною аудиторською службою України (далі – Держаудитслужба) 31.05.2023 складено та оприлюднено висновок про недотримання Замовником вимог пункту 28 Особливостей, пункту 19 частини 2 статті 22 Закону №922 внаслідок не зазначення прикладів формальних (несуттєвих помилок), допущення яких учасниками призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
АТ «Укртрансгаз» (далі – Товариство, Замовник) не погоджується з таким висновком Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо)» з ідентифікаційним номером UA-2023-01-19-015224-a на підставі наступного.
1. Щодо не зазначення у тендерній документації прикладів формальних (несуттєвих помилок)
Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.
Абзацом першим пункту 28 особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Пунктом 19 частини другої статті 22 Закону встановлено, що у тендерній документації, зокрема, зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
В умовах тендерної документації (частина 4 Розділу V) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції перелік яких затверджений наказом № 710 від 15.04.2020 р. Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, а також викладено опис та деякі приклади формальних (несуттєвих) помилок.
Так, у пункті 1 частина 4 Розділу V тендерної документації є опис формальних (несуттєвих) помилок в частині нумерації сторінок/аркушів, а також містяться приклади, а саме: кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі.
Також, у пункті 9 є опис: «Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені» та приклад: «наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо».
Враховуючи, що пунктом 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не передбачено обов`язку для замовника визначати приклади до кожного окремого опису формальних помилок, твердження щодо не дотримання вимог Закону Замовником в частині не зазначення прикладів формальних (несуттєвих) помилок є необґрунтованими та безпідставними.
З огляду на зазначене, тендерну документацію Замовника було складено у повній відповідності до вимог Закону та Особливостей.
Крім того, вважаємо за необхідне звернути увагу на те, що частиною 4 статті 8 Закону передбачено, що строк здійснення моніторингу процедури закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з наступного робочого дня від дати оприлюднення повідомлення про початок моніторингу процедури закупівлі в електронній системі закупівель та частиною 6 статті 8 Закону встановлено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Датою початку моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-19-015224-a визначено 08.05.2023, а датою підписання та оприлюднення висновку ДАСУ за його результатами 31.05.2023, а саме – на 17 робочий день після початку моніторингу, що не відповідає вимогам Закону.
Враховуючи викладене, Товариство заперечує та вважає необґрунтованим висновок Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти (Бензин та дизельне паливо)» з ідентифікаційним номером UA-2023-01-19-015224-a.
Оцінка ДАСУ від 06.06.2023
Розяснення до висновку у файлі
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
12.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 10.05.2023
В межах надання відповіді на запит Держаудитслужби України від 10.05.2023 інформуємо про таке:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Розмір витрат визначено як додаткову потребу палива для підрозділів Компанії у 1 кварталі 2023р. з метою поповнення незнижувального запасу ПММ, забезпечення автотранспорту для виконання робіт по облаштуванню пасивного захисту та для забезпечення роботи електрогенераторів.
Технічні вимоги і якісні характеристики для закупівлі Бензину А-95 сформовано згідно ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови», а для Дизельного палива - ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови».
Очікувана вартість закупівлі визначалась на підстав комерційних пропозицій: ТОВ «Торговий дім Автотранс-Ойл», ТОВ "ВЕСТ КАРД", ТОВ "Інтекс Інвест" та ТОВ "ОККО ПОСТАЧ" з врахуванням середніх цін на пальне в Україні станом на початок січня 2023 року.
Комерційні пропозиції та скріни додаються.
Водночас повідомляємо, що розрахунок очікуваної вартості регламентується внутрішніми розпорядчими документами Товариства, які в умовах дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» не можуть бути оприлюднені у публічних джерелах інформації.
2. Чому учаснику ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" не направлено вимогу про усунення невідповідностей в частині не накладання КЕП/УЕП на документи переможця?
Відповідно пункту 40 Особливостей, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей розміщується в електронній системі закупівель Замовником лише щодо виявлених під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Тендерна документація не містила вимог щодо накладання КЕП/УЕП на документи переможця.
24.05.2023 · ДАСУ: Питання у файлі
Питання 2 у файлі
26.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит Держаудитслужби України від 24.05.2023
В межах надання відповіді на запит Держаудитслужби України від 24.05.2023 інформуємо про таке:
1. Чому Замовником при складанні тендерної документації не дотримано вимог пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині не зазначення прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій?
В умовах тендерної документації (частина 4 Розділу V) зазначено, що формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції перелік яких затверджений наказом № 710 від 15.04.2020 р. Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, а також викладено опис та деякі приклади формальних (несуттєвих) помилок.
Так, у пункті 1 частина 4 Розділу V тендерної документації є опис формальних (несуттєвих) помилок в частині нумерації сторінок/аркушів, а також містяться приклади, а саме: кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі.
Також, у пункті 9 є опис: «Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені» та приклад: «наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо».
Враховуючи, що пунктом 19 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) не передбачено обов`язку для замовника визначати приклади до кожного окремого опису формальних помилок, твердження щодо не дотримання вимог Закону Замовником в частині не зазначення прикладів формальних (несуттєвих) помилок є необґрунтованими та безпідставними.
2. Відповідно до Додатку V-а до тендерної документації щодо надання Опитувальника у пункті 8.3. Інформація щодо структури власності** надається у додатку до Опитувальника (інформація про структуру власності надається лише Контрагентами-нерезидентами, або у випадку розрахунків за контрактом в іноземній валюті), учасником ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" зазначено «Так». При цьому, учасником не надано схематичне зображення структури власності. Чому ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" не направлено вимогу про усунення невідповідностей?
Відповідно до п.8.3 Додатку V-а «Опитувальник Контрагента – юридичної особи» до тендерної документації (далі – Опитувальник) інформація щодо структури власності надається лише Контрагентами-нерезидентами або у випадку розрахунків за контрактом в іноземній валюті.
Відповідно до п.3.1 розділу І Додатку ІІ «ПЕРЕЛІК ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЄТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ (У ВИГЛЯДІ ФАЙЛІВ), ТА ВИМОГИ ДО НЕЇ» до тендерної документації ненадання в Опитувальнику контрагента інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних, згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, та/або міститься у документах або інформації (крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів) наданих у складі тендерної пропозиції такого учасника не буде підставою для відхилення пропозиції учасника.
Так, під час розгляду тендерної пропозиції, учасник ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" був резидентом та розрахунки за контрактом передбачалися в національній валюті.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" було надано Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" (файл «Витяг ЄДР 27122022.pdf»), який повністю розкрив структуру власності ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ", а саме: у розділі Перелік засновників (учасників) юридичної особи: зазначено Посилаєв Антон Сергійович, розмір частки засновника (учасника): 4000,00, у розділі Розмір статутного (складеного) капіталу (пайового фонду): зазначено 4000,00 грн, тобто частка Посилаєва Антона Сергійовича складає 100% і засновником першого порядку ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" є лише фізична особа з 100% участі.
Враховуючи зазначене, інформація щодо структури власності не передбачалася для надання і не була підставою для відхилення пропозиції учасника.