Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено розбіжності в частині зазначення строку дії тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено розбіжності в частині зазначення строку дії тендерної пропозиції.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРДИНАЛ-ОХОРОНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ЦЕНТРУ ЗАЙНЯТОСТІ (далі Замовник) UA-P-2023-01-18-004890-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням Уповноваженої особи зі змінами від 20.01.2023 №34, тендерну пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КАРДИНАЛ-ОХОРОНА» (далі – ТОВ «КАРДИНАЛ-ОХОРОНА»), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 26.01.2023, договір про закупівлю від 01.02.2023 №11/71, додаткова угода до договору від пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 23.05.2023, 26.05.2023.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено розбіжності в частині зазначення у Додатку 1 до тендерної документації «Форма тендерної пропозиції» строку дотримання умов пропозиції, які відмінні від строків, які вказано в Законі №922 та у пункті пункту 4. Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» тендерної документації, зокрема, замість строку з із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій вказано строк з дня розкриття тендерних пропозицій.
Зазначене призводить до порушення Замовником норми пункту 29 частини 1 статті 1, частини 7 статті 26 Закону № 922 та підпункту 2 пункту 41 Особливостей, згідно з якими визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій у разі закінчення строку дії тендерної пропозиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2023
Заперечення до висновку.
Тендерною документацією на закупівлю послуг з охорони приміщень Державної служби зайнятості працівниками охоронних служб в центральних регіонах України (Вінницька, Дніпропетровська, Кіровоградська, Полтавська та Черкаська області) визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто з 26.01.2023 по 26.05.2023.
Форма тендерної пропозиції містить інформацію щодо згоди учасника дотримуватися умов своєї пропозиції, починаючи відлік дії тендерної пропозиції з дня розкриття тендерних пропозицій, тобто з 26.01.2023 по 26.05.2023.
В пункті 7 форми «Тендерна пропозиція» від 23.01.2023 вих. №57/4 учасник зазначив, що підтверджує повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації, тобто з умовами пункту 4 розділу 3 Тендерної документації щодо дійсності його тендерної пропозиції протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тобто з 26.01.2023 по 26.05.2023.
Таким чином, строк дії тендерної пропозиції Учасника склав 120 днів починаючи з 26.01.2023 по 26.05.2023, та, як наслідок, зазначене відповідає нормам, встановленим пунктом 29 частини першої статті 1 та частини сьомої статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 38 Особливостей строк розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення її електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
Розкриття тендерних пропозицій відбулось 26.01.2023, отже кінцевий максимальний термін розгляду єдиної тендерної пропозиції учасника ТОВ «КАРДИНАЛ-ОХОРОНА» – 23.02.2023, що настає значно раніше, ніж кінцевий строк дії тендерної пропозиції – 26.05.2023. Оскільки на участь в торгах була подана одна тендерна пропозиція, то ризиків призупинення строку розгляду тендерної пропозиції у зв’язку з оскарженням дій/бездіяльності Замовника до органу оскарження не було.
Виходячи з вищенаведеного, а також з того, що учасника було визначено переможцем торгів, порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей щодо відхилення тендерної пропозиції у разі, коли тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився, є неможливим.
Запити й пояснення
18.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
23.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Щодо визначення розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі був застосований метод порівняння ринкових цін, який визначений Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, де при визначенні вартості години охорони здійснено моніторинг вартості послуг охорони в розрізі регіонів України. За результатами моніторингу, для об’єктів охорони, аналогічних об’єктам охорони служби зайнятості, вартість години охорони склала від 60 грн до 130 грн за годину охорони залежно від вимог до охоронного агентства.
З метою перевірки актуальної вартості години охорони, відповідності цієї вартості вимогам чинного законодавства, зокрема Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» в частині встановлення мінімальної заробітної плати, а також Кодексу законів про працю України в частині оплати роботи в нічний час, орієнтовного рівня адміністративних витрат охоронного агентства, податку на додану вартість та прогнозованого рівня інфляції на 2023 рік, зазначеного в консенсус-прогнозі з інфляції від Focus Economics, Замовником розрахована орієнтовна вартість послуг з охорони охоронним агентством, тобто вартість охорони склала 68,18 гривень/годину, а з врахуванням того, що загальна кількість годин складає 129 815 год. (яка розрахована по кожному об’єкту виходячи з принципу доцільності та максимальної ефективності), то очікувана вартість закупівлі склала 8 850 786,70 гривень (68,18 грн*129 815 год.)
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі окрім кількості годин, включають кількість постів охорони, яка складає 21 шт. і розрахована виходячи з доцільності забезпечення охорони охоронними агентствами на певному об’єкті зважаючи на територіальне місцезнаходження, конструктивні особливості будівель (площа, поверховість, кількість входів тощо), кількість відвідувачів, криміногенну обстановку в населеному пункті тощо.
Крім того, вимоги до послуг з охорони визначені відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960, які включають організаційні, кадрові та технологічні вимоги до суб’єкта охоронної діяльності.
24.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
26.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит
Державний центр зайнятості є замовником в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі» відповідно до пункту 2 частини першої статті 2, який у сфері закупівель керується нормами чинного законодавства, а саме: Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Законом України «Про публічні закупівлі» тощо.
Пунктом 35 Особливостей (в редакції, яка була чинна на дату оголошення торгів) визначено, що відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Пунктом 36 Особливостей встановлено, що електронною системою закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначеного замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкривається вся інформація, зазначена в тендерній пропозиції (тендерних пропозиціях), у тому числі інформація про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (тендерних пропозицій).
Таким чином, виходячи з норм зазначених в пунктах 35 та 36 Особливостей дата розкриття тендерних пропозицій повністю співпадає з кінцевою датою подання тендерних пропозицій, а саме 26.01.2023.
Необхідно зазначити, що умови участі в процедурах закупівель передбачають можливість для учасника відкликати свою тендерну пропозицію після спливу строку для подання тендерних пропозицій, однак якщо замовником передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції, учасник, відкликаючи свою тендерну пропозицію, втрачає таке забезпечення.
Водночас учасники, формуючи та подаючи свої тендерні пропозиції, розраховують укласти договір про закупівлю за результатами проведеної процедури закупівлі, і якщо після спливу певного часу такі очікування не справдяться або процедура закупівлі буде затримана (наприклад, у зв’язку з оскарженням тощо), готовність учасника брати участь у процедурі закупівлі, актуальність його тендерної пропозиції та умови постачання (обсягу, асортименту, ціни) можуть бути змінені зі спливом певного строку.
Отже, строк дії тендерної пропозиції – це строк протягом якого вони вважаються чинними, актуальними та за якими замовники та учасники очікують укласти договір про закупівлю.
Таким чином, строк дії тендерних пропозицій, який встановлений Замовником в Тендерній документації починає облік з 26.01.2023 та триває 120 днів, незалежно від того як називається ця дата, що відповідає вимогам пункту 36 Особливостей та пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Зазначена позиція підтверджується Постановою другого апеляційного адміністративного суду від 26.07.2021 у справі № 480/7981/20 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/98679610) (додається).
Крім того, пунктом 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації встановлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Також в пункті 7 форми «Тендерна пропозиція» від 23.01.2023 вих. №57/4 учасник зазначив, що підтверджує повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними в тендерній документації, тобто з умовами пункту 4 розділу 3 Тендерної документації щодо дійсності його тендерної пропозиції протягом 120 (ста двадцяти) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Підсумовуючи вищенаведене, у Замовника були відсутні правові підстави направляти вимогу про усунення невідповідностей учаснику – ТОВ «Кардинал-Охорона», у зв’язку з відсутністю невідповідностей.