Висновок
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерної пропозиції учасника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі Замовник) UA-P-2023-01-18-003293-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом Уповноваженої особи із змінами від 18.01.2023, тендерну пропозицію учасника АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЛЬВІВСЬКИЙ ХІМІЧНИЙ ЗАВОД» (далі – АТ «ЛЬВІВСЬКИЙ ХІМІЧНИЙ ЗАВОД»), повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 30.01.2023, договір від 06.02.2023 №57, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 22.05.2023.
За нормами пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), та цих Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Вимогами пункту 14 Порядку №1082 визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товари; назва предмета закупівлі «Кисень медичний газоподібний, діоксид вуглецю, азот рідкий, азот газоподібний» та вказав код національного класифікатора України ДК 021:2015: - 24110000-8 - Промислові гази.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 24111500-0 «Медичні гази», 24111900-4 «Кисень», 24112100-3 «Діоксид вуглецю», 24111800-3 «Азот рідкий», 24111700-2 «Азот».
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2023
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-18-009633-a (надалі – Висновок) зобов’язання щодо усунення порушення викладено наступним чином: «Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів». На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-18-009633-a повідомляємо, що Замовником торгів було вжито заходів, щодо виконання Висновку. Зокрема з Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальні роботи з метою дотримання пункту 14 Порядку №1082, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях зазначати інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови №1178 від 12.10.2022 р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".
Запити й пояснення
18.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
22.05.2023 · Замовник: Про надання інформації у межах моніторингу закупівлі UA-2023-01-18-009633-a
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі то закупівля «Кисень медичний газоподібний, діоксид вуглецю, азот рідкий, азот газоподібний (ДК 021:2015: ДК 021:2015 - 24110000-8 - Промислові гази)» здійснювалась за кошти НСЗУ з врахуванням фактичної потреби, оптимального співвідношення ціни та якості відповідно до фінансового плану на 2023 рік.
Щодо очікуваної вартості, то чинним законодавством не визначено перелік органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі. Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Отже, очікувану вартість при проведенні закупівлі кисню медичного газоподібного, діоксиду вуглецю, азоту рідкого та азоту газоподібного визначено шляхом проведення моніторингу цін.
Основними джерелами інформації для визначення ціни одиниці товару використовувались прайс-листи виробників та постачальників відповідної продукції, які є у вільному доступі у мережі Інтернет, спеціалізовані торгівельні майданчики – інтернет ресурси, дані власних угод і публічна інформація з ProZorro.
2. Щодо визначення коду товару за предметом закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником та дотримання вимоги п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, повідомляємо наступне :
предмет закупівлі «Кисень медичний газоподібний, діоксид вуглецю, азот рідкий, азот газоподібний (ДК 021:2015: ДК 021:2015 - 24110000-8 - Промислові гази)» визначений замовником відповідно до п. 3 наказу міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі» де вказано що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Тобто, предмет закупівлі послуг має визначатися за класом. На клас вказують перші чотири цифри. Слід вказати, що п. 5 вищевказаного наказу визначено що замовник МОЖЕ визначити окремі частини предмета закупівлі за показниками (четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника). Отже, не має імперативної норми визначати код товару за п’ятою – восьмою цифрами Єдиного закупівельного словника. Крім цього, оголошення про проведення відкритих торгів містить конкретну назву товару, а саме: кисень медичний газоподібний, діоксид вуглецю, азот рідкий, азот газоподібний.
Керуючись пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товару в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом в окремих електронних полях уповноваженою особою зазначена інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі а саме: кисень медичний газоподібний, діоксид вуглецю, азот рідкий, азот газоподібний. Також зазначено код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 24110000-8 - Промислові гази.
Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 не має імперативної норми визначення коду для товару за кількістю цифр Єдиного закупівельного словника, як для робіт - коду за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника та послуг з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян - коду за показниками третьої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.